我国与发达国家在发展电子政务的软、硬件条件上存在差距，改革开放二十几年来，虽然社会、经济有了突飞猛进的发展，但仍处于社会主义初级阶段，人均GDP并不高，信息化基础设施以及国民在对信息化技能的掌握、应用和普及上，还有许多不适应的地方。外国的经验要认真学习、研究、借鉴，这样做可使我们少走弯路，但千万不可生搬硬套采取拿来主义，因为国情不同，信息化也不是只用钱就能买到的，正像世上每一个物种都在用它自己的方式生存着，其方式没有最好的，只有最合适的。面对国情要因地制宜，那到底如何建设具有中国特色的电子政务呢？笔者认为应从以下几个方面抓起。
选好承办主体 理顺管理体制
当前国内政务信息化的“业主”可用“三分天下”的局面来形容：一是各级政府部门的办公厅（室）；二是计委系统的信息中心；三是信息化产业厅（局）。由于这三者的纵向领导体系并不相同，工作开展起来很不顺。众所周知，电子政务的核心是政务，实施电子政务不能简单地照搬现有业务及办公、办事程序，而必须对传统的工作模式和手段进行革新，结合机构改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，通过电子政务的开展，精简优化工作岗位及工作流程，使之标准化、规范化。因此显而易见，组织和应用的主体应以政府办公厅（室）为好，因为其具有信息组织、机构协调、承上启下得天独厚的优势，而后两者虽有资金、技术的优势，但在分工上没有向同级政府的各职能部门索要政务信息的职能，无法实现对政府决策层的服务和对社会、经济信息数据的汇总、加工，因而极大地限制了系统功能的发挥。理智的做法是电子政务的主体性工作向政府办公厅（室）转移，另外二者一个从宏观上、政策上给予关注和倾斜，一个从技术上和平台上给予支持，形成合力共建的格局，同时随着这项事业的推进，应给主体部门和主抓者授予更高的权限，如发达国家设立首席信息发布官的做法就值得借鉴。
加速三类人才培育
人才应该包括三个层面：决策层、业务主管层以及应用层。首先是决策层，电子政务不是现有政务活动及工作流程的简单翻版，而是利用、依托现代信息技术，按照社会主义市场经济的需求和WTO的要求，对政府工作方式和运作模式进行的创新和再造，是一场变革，试想没有决策层的身体力行谈何容易。而对此层面人员的培育，主要是知识的更新、观念的转化、决策能力的提升。
其次是业务主管层，这是一个很重要、很实在、可承上启下的枢纽，这个层面的人才具有一个明显的特点，即复合型人才，一方面他们是行政管理的“行家”，另一方面又是信息技术的“里手”，不仅熟悉机关的运作，又熟知IT界的路数。有人讲他们是“翻译”，既精通机关的专业术语，又明了软、硬件提供、开发商们的行话，他可以把业主繁杂的需求拓扑化，供开发人员编程之用，又可把专业的技术实施方案读的一清二楚，判断出是否可行。当前，最缺的就是这类人才，他们从学校中选不来，从机关中也不能马上找出来，需要在政务信息化建设的实践中，有意识地发掘培养和大胆启用。
最后是应用层，这里所指的是两部分人才的培育，一是国家机关工作人员特别是行政主体（政府公务员）的信息化意识和具体实用技能的培训；二是行政受体（企业和公民）的信息化素质的提高。
注意建设中的立体观
众所周知，一个好的规划就是成功的一半。信息化建设涉及面广、投入大，目前大家对做好规划的认识还是到位的，关键是统筹，就是要考虑周全，要清楚国家、地方、部门，即纵、横两项的总体要求、标准，要追踪国际、国内的发展趋势，但需要注意的是建设中的“立体观”：很多部门的信息化建设包括电子政务在内，往往延续并依照——需求调研、制定规划、硬件选购、软件开发、应用培训、调试运行、文档数字化等顺序按部就班地串行，但实践证明，有些步骤是可以并行或先行的，如文档数字化和素质技能培训可以先行，应用软件可在硬件未到位前，请开发单位在模拟环境下先期开发。这样交叉安排立体作业可大大缩短工期和提前烘托信息化氛围，收到事半功倍的效果。
正确理解业主地位
电子政务直白的表述是，将依法可公开的政务信息、政务活动、审批、申办事项，依托电子化平台，快捷的实现。粗看，电子、政务互为依存缺一不可，有人将其形象地比喻为“手推车”的两个轮子，但深入分析并不尽然，两者的关系是有主、从之别的，正确的理解应视为“脚踏车”的两个轮子，虽然也是缺一不可，但“电子”是前轮，处于从动地位，“政务”是后轮，占据主动之势。正像业界近年来形成的共识，电子政务关键是政务，电子政务建设中的脚踏车哲理提示我们，搞好电子政务，各级政府部门要正确认识和理解自己的“业主”地位，要主动担起这历史的重任。
目前，尽管国内这两个轮子冷热不均，有点“剃头挑子一头热”，表现在IT界推出一系列的主张、创意、方案，大小“套餐”一应俱全，沸沸扬扬好不壮观，而应用主体——政府部门却“冷静”地观望，按兵不动。其实业主也有自身的难处，因为电子政务是实现政府职能转变的重大创新，试想如此大的变革，在缺少总体规划、法规依据、技术标准、建设资金，特别是与其配套的职能转变等诸多因素之下，他们的理智是可以理解的，但观望不可太久，而应主动学习、吸纳“套餐”的营养，结合国情、省情、市情，积极、科学地研制出台各级电子政务实施方案，尽早启动这项利国利民的工程。[page]
由简到繁 突出应用
搞信息化建设切忌好高骛远，眼高手低，这样会长期不见实效，使建设者心急、合作者心焦、应用者心灰、投资者心颤、领导者心疑。成功的做法应该是由简到繁，先从基础性工序做起，从领导和机关急需的做起，从本职工作的替代、变革做起，从有利于转变观念的工序做起，从事务管理起步，进而涉足公文管理，再逐步向辅助决策迈进，先静态后动态，先重点突破再全面普及。一句话，要捕捉需求、贴近应用、不搞花架子、注重绩效。
厚积薄发 苦练内功
电子政务与公众的联系平台是政务网站，但其底蕴来自内部办公自动化及局域网运行的水平，即机关办公自动化、网络化的程度。其中，包括机构改革职能转变的成果，公务员信息意识及素质的提高，数据的存储、积累、开发、利用，硬软技术、网络平台的创建及信息化管理水平。所以只有内功硬，才会外表美，具体工作中不可本末倒置。
两办下发的17号文件规定了我国电子政务建设的框架体系，电子政务是由政务内网、政务外网和政务门户网站组成。一提电子政务，许多人都把眼睛盯在门户网站的建设上，以实现什么功能为目标，这样做无可厚非，但应看到内网、外网、门户网之间是密不可分的，门户网是舞台，要知道台上一分钟，台下十年功，功夫在内网，换句话说，政务部门机关的OA建设、业务协调能力、职能转变和工作作风改革的水平，决定舞台上表演的成败。所以要想搞好电子政务，必须狠下气力练好内功。
共享不等于统享
电子政务的两大支柱是硬软平台和动态数据，由于因特网技术的发展与普及，平台已不成问题，而数据的整合与共享在我国问题很严重。原因是大量资源未数字化，而大量数字化的信息未标准化，加之行政上传统的部门所有的管理模式形成了“孤岛”现象，极不利于开发和利用，怎么办呢？首先要跳出一个误区——共享不可绝对化，共享不等于“统享”，要有个度，信息成为一种资源是有条件的，而不是绝对的。条件就是，这些信息要对我们现实提出的目标有贡献。认识这一点非常重要，信息的价值是以特定的应用目标为中心的，信息资源有效使用的基本点就是要挑选出有效的内容，抛弃那些与目标无关的内容，也就是说，要筛选剔除那些与主题无关的，不重要的内容。对于数据共享来讲，实际上最有效的应用数据量其实很小，以统计学为例，在统计数据处理中，90%以上的报表实际上是来自不到10%的原始数据，而规模极为庞大的其他原始数据，实际上出不了多少报表，数据的应用价值经常与数据的量成反比。把握好这个度，就减少了工作量、协调量和成本；另外要用法制和行政手段打破部门所有制度，最后借助技术手段将异构数据库和非标数据实现整合。
精心策划 建好门户
电子政务需要有一个电子化平台，这就是建立在因特网基础上的各级政府部门的网站。中、外政府网站的建设经验证明，一个政务网站开办的好与坏的决定因素有三点：一是平台建设；二是信息维护；三是互动办公。三个支点缺一不可、相得益彰，三个支点是政府网站的根，根深才能叶茂，网站的改进也应从根部建设上做起。其一，适度投入打造平台。一个称职的网站，必须具备一个与主办机关的地位、职能相匹配的硬、软网络平台，才利于应对供、求双方的需要。这个物理平台一定要有建设资金、运行经费、技术维护的保障，但各项投入要科学适度，因为投入不足会使平台窄小，形同小马拉大车，不堪负重，信息吞吐不畅，天长日久会造成用户流失，事倍功半；超前投入又好似大马拉小车，浪费财力，国情不容：其二，注重信息质量。大凡公众、企业上政府网站浏览，其目的十分明确，主要的一项任务是索取有价值的政务信息。他们对寻访的信息有一个突出的要求，就是必须具有真实、权威、实时性，一句话，要求信息的“鲜与活”。同时各类评测的权重也向其倾斜，不言而喻，一个政府网站的生命就在于此。其三，互动办公。这是政务电子化的真正体现，当前，这个问题比较突出，也有点“剃头挑子一头热”，企业、公众希望能在网上实现咨询答疑、上下对话、申报审批、办事办公、纳税起照、参政议政，诸如此类大、小、繁、简不等的功能。政务网站的响应却不尽人意，其原因有两点：一是技术问题，网上互动对数据格式、异构数据库间的数据交换、数据库的安全、用户的身份认证等有很高的要求；二是政府部门的职能转变滞后。但不能就地等待，要创造条件贴近需求扎实工作逐项落实，不因善小而不为，要从简单的做起，在量变中促发其质的飞跃。[page]
填平数字鸿沟
电子政务使政务数字化并通过网上的互动来完成，但网站的建成并不代表所设功能的全部实现，因为主体——政务机关的工作人员和受体——公众（含企事业单位的工作人员）的信息化素质参差不齐，多数人信息意识差、技能低，而占公众70%的人群不具备上网和硬件条件，形成了数字鸿沟，所以要发展电子政务必须设法填平。办法有两个，一是在人员培训上投入力量，推动普及应用，二是加快电子社区的建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。
安全保密 设防适度
当前我国电子政务有重安全、轻应用，重保密、轻公开的倾向与误区，电子政务涉及国家政治、经济、国防安全等多方面的重要信息和一些社会敏感信息，同时当个人要求政府提供服务的时候，必须提供各种个人信息，但反过来政府也必须保护个人隐私，由于黑客、病毒以及出于多种原因的危害及隐患，时时在威胁着网络和信息的安全，所以提倡电子政务建设与安全保密建设同步进行，要有超前意识，在规划时充分考虑进去，但如果把安全保密提升到不适当的地步，必然对电子政务的应用造成人为的障碍，致使其使用价值打折扣，所以要适度并服务于应用。
创建法律环境
电子政务是一个虚拟的政府行为，这就要求其必须具有可靠性、可行性、可控性、可用性，即数字化政府的形成内容（数据）具备一定的法律地位和权威性。就目前应用而言，应积极在以下领域创立相关法规：一是政务信息公开类；二是信息服务与信用体制类；三是电子签章与认证服务类；四是信息安全与保密类；五是部门和地方信息化建设类。
事前咨询 事中监理 事后验收
在规划设计时要求既考虑到微观，又要想到宏观；既要落实到自身业务的流程办理，又要考虑到软、硬件平台的技术现状与发展前景。这一切需要广泛的知识面和一定的实践经验，就现状而言，这不是机关工作人员自身能完成的，所以必须借助于外脑，也就是国外提倡的咨询，国内常用的专家论证。但值得一提的是专家论证并不负有行政责任和法律责任，也就是说对工程的成败不承担实质性的风险，这就需要具体主办部门和承办人员注意，在论证时要以科学的态度慎选聘专家，首先要有权威性、学科的广泛性；其次，要在专家组中拥有一定比例的实干家；再次不要以我们的好恶论英雄，对与自己理念、意见相悖的要认真对待，客观分析，辩证取舍。
电子政务实现的手段是电子，涉及到计算机技术、通信技术、网络技术，而这些技术又是以前所未有的速度更新发展着，就以硬件设备为例，用国际上公认的摩尔定律——每十八个月就更新一代，而价格下降一半，类似技术问题的判断与解决又不是我们机关人员的长项，所以在电子政务的建设全过程中，要借助于专业队伍的力量和智慧进行把关，这就是近年来用户呼吁的业界新军——信息工程的监理组织，我认为电子政务建设中的监理机制是保证质量的关键措施之一，要积极提倡。
电子政务工程工期一般较长，而且由于是一个社会工程，其中的变数多，所以事后验收很重要，其中包括施工与设计的吻合度；技术文档的齐全度；资金使用的合理度等等。
建章立制 注重管理
目前国内还存在着一些重建设轻管理的倾向，其危害很大，工程管不好如同“狗熊掰棒子”干一个丢一个。而管理好的前提是建章立制，即管理有法可依、有章可循，特别要强调有法必依、有章必循，这其中的关键是人，凡参与承办电子政务的部门和主管人员，都要伴随工程的建设，抓好相应的制度建设和监管机制，使投入见效、增值。
