多地出台政策助力中小企业渡疫情难关
业内专家对我国营商环境抱有信心
“在这个特殊时期，市委市政府能做到防疫和民生并重，给我们企业送来这么好的政策红利，真的是让我们更加定心了。”苏州某科技公司负责人林女士收到了来自苏州市委市政府的政策“礼包”，她告诉《法制日报》记者，政府非常有担当、有能力，“我决定了，以后就在这里扎根不走了。”
2月2日晚，苏州市人民政府发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（以下简称苏“惠”十条），给受疫情影响的中小企业带来了希望。
《法制日报》记者梳理发现，除苏州之外，有深圳、宁波等地在受疫情冲击比较明显的营商环境上狠下功夫，为中小企业发展带来重大利好，助力他们渡过难关。徐州、四川、北京目前也已出台针对中小企业的政策。此外，从法律上帮助企业免去不能履行合同责任的行动也已开始，中国贸促会近日就出具了全国首份新型冠状病毒肺炎疫情不可抗力事实性证明书。
中国人民大学法学院教授叶林在接受《法制日报》记者采访时说，疫情的发生并不意味着中国营商环境的恶化，作为不可抗力也好，作为卫生公共事件也好，短暂出现的疫情对经济发展固然存在冲击，但并不构成评价营商环境优劣的指标。相信政府后续还会出台更多有力措施，在营商环境优化上更加努力。
多地发布惠企政策意见
近日，在苏州市企业家们的朋友圈里，广泛流传着一份政府文件，并赢来诸多点赞。
这份政府文件就是上文提及的苏“惠”十条。惠及者正是受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，生产经营遇到困难的中小企业，具体措施涉及金融支持、减轻企业房租、企业税费负担等10条措施。
随便哪一条拿出来，都是实实在在给企业降低成本、创造更好发展环境的有力举措。例如，确保小微企业融资成本降低。鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10％以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。
再如，减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。
有专家告诉《法制日报》记者，这一举措不仅仅是帮助了现在苏州的企业，“这种利企惠企的环境也有助于将来吸引更多企业，这是招商引资的硬广告”。
随后，宁波也发布《关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条意见》，明确临时性下浮社会保险费率，下浮标准相当于企业应缴纳社会保险费单位缴费部分的2个月额度。率先在全国提出地方银行法人机构信贷支持政策，按照总规模100亿元额度为受疫情影响较大的企业贷款减免3个月利息；对中小企业和“三农”主体减免或减半收取担保费。对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收2个月房租。
出具首份不可抗力证明
疫情发生后，我国已经进入全民防疫状态，许多行业停产歇业。随着疫情防控措施不断升级，各省、市政府陆续发布延期复工通知，不少企业会面临合同违约的法律风险。但不必过分担心，只要符合一定条件，是可以构成不可抗力免责事由的。
2月2日上午，全国首份新型冠状病毒肺炎疫情不可抗力事实性证明书已诞生。中国贸促会向浙江湖州某汽配制造企业出具了这一证明书，助力企业最大限度减轻因疫情造成不能履行合同的责任，维护企业合法权益。
这家企业为法国标致公司非洲工厂转向机壳体供货商，受本次疫情影响，无法按时向境外客户交付产品。“如果不能及时提供无法履行合同原因的合法证明，企业不仅要承担价值240万元人民币的直接合同损失，还可能会因导致对方生产线停产两周造成约3000万元人民币的损失被追偿，商誉受到的影响更是不可估量。”这家企业的负责人一度非常焦虑。
中国贸促会线上认证平台1月26日新增的“不可抗力事实性证明的在线申请功能”解决了难题。2月1日，上述企业申请了不可抗力事实性证明并提供相应材料。仅仅过了不到一天的时间，就收到了证明。
据中国贸促会商事认证中心副主任闫芸介绍，已有近千家企业向中国贸促会开展不可抗力事实性证明的在线咨询。
期待加大金融支持力度
某企业负责人告诉《法制日报》记者，不开工还得继续支付薪酬，确实让他在人力成本上很头疼。好在一些地方已经在出台扶持中小企业的政策，让他看到了希望。他的期待是金融支持力度继续加大，让民营企业更容易从银行获得贷款。同时，企业自己能做好的事情，希望政府也可以适当减少干预。
叶林对此抱有足够信心，他认为原本营商环境并未因为特殊的疫情阶段而发生恶化。虽然很多企业要么加班加点，要么停工停产，或者没有办法通过市场找到合适雇员，对企业自主经营在某种程度上都产生了影响，但“不能因特殊困难就说我们的营商环境变得不好”。
叶林认为，等到疫情缓和及结束后，政府应该给企业一定补偿，但这种补偿并非是直接给予金钱利益，而是加大力度改善营商环境，弥补企业在特殊危机时刻所造成的损失。
叶林预测，政府会在后三个季度在促进企业开工、鼓励投资，有效率生产、市场性流动等方面提供更多支持。“国家可能会有新的刺激经济、进一步改善营商环境的举措。”
另有专家指出，要充分发挥市场和社会机制在疫情防控物资产业链中的作用。要保证防控物资有效供应，应急动员应当涵盖整个产业链，并且根据疫情发展动态调整，从而保证在需要的时候企业能生产出来、运输出去、分配到位。随着疫情趋稳，得到有效遏制，产业链的产能、运能等可以相应调整，避免企业损失、社会资源浪费。这种特殊物资产业链的营商环境，要求在各级应急预案中完善产业链衔接调度的规定，形成规范有效的政企沟通机制，以规范党政机关的行为，稳定企业预期。
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