来源 | 国脉研究院
作者 | 江皇谅（广东国脉副总经理、中级咨询师）
属性 | 国脉智库新春特辑-精选文章⑧
共勉 | 疫情期间，低调宅家，厚积薄发。阅读丰盈宅生活，智慧备战新征程。
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本文基于i厦门监督系统（国脉参与承接项目），重点阐述了城市数据应用现状、运营监管的必要性、运营监管的实践、运营监管的效果。
一、城市数据应用现状
（一）城市数据应用难点
当前，各个城市普遍存在的城市数据应用难点，主要体现为四个方面：一是集中难，数据管理的职责分散、权责不明确、数据管理边界模糊，缺乏统一的数据管理组织及数据管理规章制度；二是管理难，缺乏对数据规范、流通流程、数据质量、数据安全等一系列数据全生命周期管理的统一标准和体系；三是共享难，数据不愿共享、不敢共享、不能共享的现实情况普遍存在；四是应用难，由于缺乏标准及沟通机制，各部门间数据往往"看不懂、难使用"，实现跨部门应用需要大量沟通成本。
（二）i厦门服务体系建设
为了解决城市数据应用的问题，厦门市建设了"i厦门"服务体系。整个服务体系由"三平台、四统一、五通能力"组成。
三平台：包括i厦门平台、市民卡 APP、家住厦门，依次对应百姓生活的三个方面，即政务服务（和全面共治）、生活服务（如交通、医疗、教育、健身等支付服务）、住家服务（围绕住家的周边服务及小区治理）。
四统一：包括统一入口、统一认证、统一支付、统一标准。目前厦门已建成人口、法人、交通、信用、证照、空间、视频等7个基础资源库，支撑了公共安全平台、多规合一平台、政务服务平台、12345便民服务平台等业务应用。
五通能力：包括认证通、数据通、证照通、支付通、服务通。指尖全城通，打造"五通"能力。
二、运营监管的必要性
（一）i厦门的应用和渠道
做好整个城市的一体化政务服务，事实上非常复杂,"i厦门"服务体系就是，内容也比较多。共包含500多个应用服务，包括毕业生接收信息查询、继续教育学时申报与验证、个人健康档案、药品和诊疗服务项目、志愿厦门、厦门市民卡等，涉及30多个部门/单位;在服务渠道方面，"i厦门"包括"一网四端"，即官网（PC网页版）、APP端、微信端、小程序端、自助终端。这种情况下，为保障整体协调运作，运营监管就显得非常重要。
（二）监管是三级运维模式的重要部分
目前"i厦门"建立了集中共享的三级运维模式：一级是管理方，负责下达建设指标和要求；二级是运营机构，负责"i厦门"的日常运维保障工作；三级是第三方监督运营机构，负责制定"i厦门"平台各项建设指标及运维考核标准。其中，国脉不仅受管理方委托，承担了"i厦门"运营监督系统开发建设项目，也是第三方监督运营机构，负责对i厦门的整个运营过程和情况进行监督管理。
国脉的数据分析监管平台，还建立了三清单工作，一是问题工作清单，展示督查过程中存在问题、整改要求及责任单位；二是建议工作清单，对标杆城市借鉴案例及问题工作清单中的问题提出整改建议；三是决策工作清单，将决策内容进行信息化再造，实现重点工作的协同办理、全程跟踪，倒逼各级各部门提升服务质量和决策水平。
三、运营监管的实践
（一）运营监督体系
整个监督体系按照"咨询＋软件＋服务"的指导思想进行规划设计，围绕五个方面展开，包括监督管理制度、监督系统建设、常态化监督考核服务、运营接口对接、可视化监督：
1、监督制度体系：建立健全客观、科学有效的"i厦门"平台运营监督管理制度体系。通过建立各种制度，对"i厦门"运营机构在具体执行过程和结果进行的监督，确保对"i厦门"运营、运维和日常管理进行全面跟踪，使"i厦门"所涉项目稳步推进。促使监督过程规范化、制度化。
2、监督系统建设：监督不能光靠"人"，应建立一个信息化系统，通过系统来监督相关的平台、提取相关的数据。具体而言，厦门搭建了智能化运营监督管理平台，实现"i厦门"平台的运维体系日常管理、运营情况数据监控管理和汇报、服务体系常态化管理、指标体系建立和考核指标完成情况等监督，并实现"i厦门"平台运行情况的可视化监督管理。
3、常态化监督考核服务：依据"i厦门"平台的考核评价指标体系，利用监督平台，结合线上监测和线下审核的方式，并通过驻场监督服务的形式对"i厦门"平台进行常态化的监督、评价，以达到"以评促建"目的。
4、运营接口对接：根据不同端口的对接规范进行分别对接。
5、可视化监督：实现对运营机构运维、运营、服务"i厦门"平台情况的数据可视化展示
（二）运营监督示意图/项目整体框架
在监督管理制度及考核评价体系的基础上，建设运营监督系统，由运营监督系统向管理方、运维机构展示相关监督结果信息、处理信息等。"i厦门"运营监督系统建设以评价体系业务需求为向导，采用层次化、开放式、SOA构耦合架构，组件化模式开发建设，按照统一组织规划建设、统一系统架构设计、统一总体服务功能、统一管理安全体系的原则建设。
（三）监督范围
根据管理方需求，结合政策文件对运营机构的服务要求，监督范围主要包括四个方面：一是对"i厦门"平台建设、运营、运维全过程的监督；二是对已接入"i厦门"平台的业务系统、应用服务的监督；三是对新接入项目进行进度监督、质量监督和服务水准监督；四是对"i厦门"平台用户使用情况的监督，比如"i厦门"平台的应用，到底哪些是有人在使用、哪些没人使用等。
（四）系统界面
i厦门运营监督系统的首页，主要包括八大模块：工作台、平台运营效果监督、平台服务能力监督、平台运维监督、组织框架管理、考核评估管理、综合评估报告、可视化展示。
其中，在工作台，用户可以看到"i厦门"的整体概览情况和常用功能的快速入口；在系统功能操作界面，左边均为操作菜单、右边是编辑界面、上面是权限配置模块；在可视化监督界面，可通过各种图表直观展示监督结果信息；在综合评估报告界面，用户通过系统可以方便地对单次故障报告以及周期性故障报告进行查看。
四、运营监管的效果
在经济效益上，通过引入运营监督机构对"i厦门"平台的运营情况进行客观分析，对运维服务进行阶段性考核，对运维服务过程做出有效评估，形成可视化报告，通过数据、图表、分析结论能够直观、多维地展示运营机构的工作内容，帮助管理方有效掌握运营机构对"i厦门"平台的运营情况，为政府投资的合理性提供有力依据。
在社会效益上，运营监督推动了IT服务的整体进步，有效解决运维工作面临着系统复杂、用户众多、部署集中、业务高度依赖、安全需求突出等问题，有利于规范化建设、管理、运营"i厦门"平台，进一步提升"i厦门"平台的公众服务能力。
国脉承建的运营监督系统为"i厦门"用户方全貌了解政务信息化、下步信息化建设应往哪方面走，提供了数据支撑；通过数据化监管、一站式服务，大幅提升用户方的信息化监控效果。该系统受到了厦门市用户较高的评价。
注：国脉相关产品、项目咨询，欢迎致电或对接国脉区域负责人（本文作者联系方式：6664915@qq.com）
附：国脉"一网通办"核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名"政府数据业务操作系统"（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕"大数据、大系统、大平台"融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在"办成"，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
