来源：国脉研究院
作者：孙泽红（数据治理研究院副院长）
2月26日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会，分析新冠肺炎疫情形势、研究近期防控重点，指出“要提高复工复产服务便利度，在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一站办理”。为贯彻落实这一重要部署，全国一体化政务服务平台开设了“小微企业和个体工商户服务专栏”，为小微企业、个体工商户提供一站式政策查询和办事服务，助力疫情防控和有序复工复产。
长期以来，政策难汇聚、难查询、难办理等现象屡有发生，政策精准送、一次办成为惠企服务主要短板之一，“小微企业和个体工商户服务专栏”的正式上线，既是政府治理能力改善的重要指标，也是围绕制度创新，推动政务服务与政策服务协同联动的主要标志，在当前数字政府建设的大趋势下，以“政策通”“办事通”“互动通”为核心的服务专栏，对政策服务体系的建设具有重要的现实意义。
一、政策服务能力是现代化治理体系的重要指标
疫情对国家治理体系和治理能力现代化建设是“大考”，在应对疫情过后的经济社会正常运行、有序复工复产方面，政策发挥出引领性作用。政府提升政策服务能力，实现“政策全面查”“政策精准送”“政策一次办”“政策在线评”和“政策马上督”，推动惠企政策全面落实，需要新理念、新路径、新模式。
一方面，积极发挥信息化技术优势，助力疫情防控和复工复产有序高效开展，强化惠企政策输出与精准落地，是开展政策服务的基本要求。3月3日，国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》，强调要进一步压实责任，以问题、需求、效果为导向，为企业提供个性化服务，确保企业疫情过后平稳恢复正常运行。当前，企业复工复产面临不同程度的困难和问题，主要表现在交通物流、员工返岗、资金链压力等方面。通过将政策服务化、标签化，有助于企业按需快速查询，与服务办理同步推进。
另一方面，运用数字化技术开展政策落地，增强政策执行力，是提升政策执行效果的基本保障。除对政策进行汇聚、梳理外，还要对公众接触政策的流程进行模拟，通过流程简化、功能友好、通俗易懂的专栏，让群众和企业真正知政策、懂政策、享政策，因此，平台型入口成为政策广而告之的关键要素。全国一体化政务服务平台既是总枢纽、也连接主干道，在平台上增设政策服务专栏，是不断丰富服务内容、优化服务功能、提升服务质量的有力举措。
二、政务服务与政策服务协同联动，是数字政府治理模式的主要标志
政策服务是各类企业的迫切需求，在数字政府建设整体环境的推动下，精准化、个性化的政策查询、推送、办理、督查、评价服务成为当前推进复工复产工作的重要抓手。其标志表现在四个方面：
（一）政策服务体系从碎片化向整体性转变
政策服务体系的结构与政府治理结构具有同源性，包含横向和纵向两个方面。在传统政府结构下，以部门为核心的横向结构和以层级为核心的纵向结构，均存在一定程度的分散状态，在政策实施推进过程中，分散性所带来的渠道、标准不一，直接影响了企业和老百姓办事的效率和质量。
通过在全国一体化政务服务平台上开展政策服务，分散性被集约化、平台化的互联互动结构所替代，形成了至上而下的政策体系，从部委、副省级、地市级直至县（市、区），从老百姓关注的复工复产、稳企稳岗、金融财税、缓缴社保、租金减免、水电气优惠政策，以及卫生、医疗等公共领域的政策，均可在平台上进行获取，实现无缝对接、实时联动，为社会公众了解政策、运用政策提供极大便利。
（二）政策执行管理从以部门为核心向多部门联动转变
各级政策落实的难点和痛点在于执行力，一方面政策落地“最后一公里”还存在一定短板，另一方面通过信息技术优化政策到达率还有较大探索空间。在数字政府建设1.0阶段，政策部署和执行大多依靠点对点方式，部门自建系统、自设渠道开展政策推送和服务，耗时耗力。
以平台一体化、政务服务一体化和公共支撑一体化三个一体化为核心的在线政务服务平台基础上衍生政策服务一体化，通过多政策汇聚、大数据应用以及信息资源共建共享的构建，赋能政策的有效、精准传达，公众在一个平台，即可查询所关注的热点政策，实现信息同源、资源同享、服务同根。
（三）政策服务从单一板块向多板块组合转变
长期以来，政策服务的条块模式成为一种约定俗成的习惯，在“放管服”改革、政务信息资源共享和政务服务跨领域、跨层级、跨系统的整体推动下，政府办事效率、制度性成本得到了极大改善，同时，政策服务以业务领域为核心的单一板块局面未得到实质性改变。从数字政府自身演变而言，亟待借助数字化、网络化和智能化应用，打好政务服务与政策服务的“组合拳”。
“小微企业和个体工商户服务专栏”以一体化思维，涵盖“政策通”“办事通”“互动通”三大板块，以一站式服务入口，实现各类相关便民利企政策的全口径联动，构建出多元化政府服务的新模式。
（四）政策推送机制从封闭渠道向开放生态转变
在传统的政府管理和政策落地过程中，政策透明度低、信息不对称等因素导致不少企业无法及时了解优惠政策措施，同时中小微企业受到规模小、资金少、人才缺、创新能力不足等限制，无法完全依靠自身力量解决，因此政府提供精准、及时政策服务变得更加重要。通过“小微企业和个体工商户服务专栏-政策通”全站检索，公众和企业可以了解到不同类型、不同领域的政策，为获得政务信息提供了便捷的渠道。
三、数字政府背景下政策服务将发挥更大价值
当前，政府数字化转型面临重大机遇，同样也对其发展提出了更高的要求。全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”的上线运行，通过相互支持、协同，实现跨组织边界的协作，在政府数字化转型中，将发挥出更大、更重要的价值。
（一）政策服务将成为政府服务的重要内容
推动政府与企业间政策信息的“精准对接、无缝衔接”，既要通过信息技术应用，提高企业对政策的知晓率，也要政府职能部门创新政策的送达标准。“政策服务即平台”，通过在平台中进行分类梳理、加工、重组、标签、优化等，使公众不仅能得到政策原文，还可以进一步获取与之相关的政策解读、政策要点、申报指南、关联政策，汇总各类政策的解读和图解，为企业申报各类扶持争取更充足的时间，实实在在减轻企业负担。
（二）政策服务能力将成为检验各级政府履职能力的关键指标之一
政策服务时效性、精准性、智能化程度，是未来数字政府在政策服务中的核心内容，也是服务型政府、整体型政府的题中之义。要达到以上目标，需要各级政府将政策服务能力建设放在当前重要工作任务部署中，同时借助信息化技术和应用工具，对企业全生命周期进行“标签”化，构建企业画像，对不同企业精准定制政策套餐，从“人找政策”转变为“政策找人”，改变政策资源碎片化状态。
（三）围绕政策服务的应用场景将越来越丰富、多元
政策服务与政务服务是数字政府在服务领域中的“一体两面”，通过两者联动，有助于实现政务信息资源整合共享，打造更专业、更集约、更便捷的政务服务平台。同时，通过各类政策的分类分层分级汇聚，实现政策服务精细化的同时，能够推动多屏、多级的服务终端形态，从屏幕到指尖，从“网上政府”到“掌上政府”成为现实，让企业、公众随时随地享受政策数据资源全面释放的红利。
附：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
