2020年5月15日，中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合举办的“第二届（2020）长三角地区营商环境专题论坛”通过线上直播方式隆重召开，以“逆境中持续发展新动能”为主题，聚焦优化营商环境2.0跃迁至3.0等内容，共有包括政府、企业、个人在内的近8万人参与。会议由中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平作主办方致辞，国脉互联总裁郑爱军作会议总结。
本文系国脉研究院营商环境评价中心主任邓北美女士在本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
今天，我主要以“惠企政策精准送，补贴申报一次办”为切入点分享国脉互联的“政策通”产品。产品介绍将从三个方面展开：一是“政策通”的研发背景，包括背景、目标、思路、服务框架；二是“政策通”的实施路径，主要分“五步曲”进行；三是“政策通”产品的典型案例分享。
一、“政策通”的研发背景
（一）研发背景
当前，各级政府将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的关键一步，将惠企政策落实作为优化地区营商环境、推动经济高质量发展的重要一环。新冠肺炎疫情爆发后，对经济社会，特别是中小企业造成系列冲击，市场主体对惠企政策精准送、高效办的需求更加强烈。中央及各地区对优化营商环境重视度进一步提升，把优化营商环境作为帮扶企业发展、恢复经济运转的重要抓手，如何让政策易知晓、易办理、推动惠企政策的落实到位成为营商环境建设工作的重中之重。在2020年2月26日的中共中央政治局常务委员会上，习近平总书记指出“要把各项惠企政策尽快落实到位，完善政策配套实施办法，在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一站办理。”从这里我们可以看出，中央领导已经明确表示要推进惠企政策落实到位，同时要把好的政策规范化、制度化。但是如何落实？什么样的政策算好政策？这些将是需要我们重点解决的问题。
（二）建设目标
从过去到现在，中央和各级地方政府已经出台了非常多的政策，可以说几乎每天都有新的政策在发布。面对如此庞大的政策集，各地政府在推进政策落实过程中要面对政策难汇聚、难查询、不能送、难办理、不可知等痛点、难点、堵点。为了帮助各地政府解决以上困难，我们提出了“政策通”产品。
对于企业来说，面对各地政府发布的年度、季度、月度的惠企政策，首先必须知道政策的发布，其次要逐条、逐句、逐词的去理解政策，有时甚至要靠猜测去衡量企业自身是否符合申报条件。有时为了避免出错，企业还需要通过咨询相关人员以获取准确的政策解读。确认自身符合政策的申报条件，仅是企业完成的第一步，在这之后企业还要进入再一轮的咨询，即如何办理申报？需要准备哪些材料？申报期限？等众多问题，这些无不需要一次次地去政务大厅窗口咨询或一遍遍拨打电话询问细节。很多惠企政策，特别是资金申请政策，都会有时间限制，企业必须在固定的截止时间前提交所有材料，等企业完成以上数轮咨询后，可能申请渠道已经关闭，企业也因为仅在读懂政策上就花费太多时间而失去享受政策的机会。
在这里我想分享一个例子，以前在佛山市做企业调研时了解到，美的公司在针对政府的服务提意见时就指出，他们曾在申报截止时间2天前才知道有一项关于企业补助资金的申报政策，而他们根本不可能在2天时间内完成申报的所有手续，所以最终未能进行申报。
针对以上情况，我们提出了三个建设目标：知政策、懂政策、享政策。即通过简洁式的勾选定位，企业便可知晓某个政策的具体扶持点，衡量企业自身是否符合条件；通过标签化关联匹配，让企业迅速找到符合自身条件的惠企政策；最后通过便捷化的一键申报就可在家享受政策红利。“政策通”通过全量汇聚、快速查询、精准送达、一次办理、评价反馈、效果督办真正实现政策的全面查、精准送、一次办、在线评、马上督。
（三）建设思路
在“政策通”的建设中，我们遵循“五化”思路，即最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化。在这里我重点讲两化，即最小颗粒化与数源标准化。目前很多政府都在强调已经实现了“一次办”“零跑腿”，为企业提供高效、便捷服务。但实际上是不是真的高效、便捷呢？去年，我在一个沿海城市调研，他们说已经做到了一张表格、一套材料，可是是怎么实现的呢？首先针对每种情形，将固定的几个表单一个一个人工合并，材料也按照同样的方式整理。企业办事只需填一张表、提交一套材料，但是当新的情形出现或某个表格变更，这种靠人工合并的大表就需要重新梳理合并一次。同样地，窗口人员需要人为地将企业提交的一套材料按照原规则人工的去复制、分配、送达，企业确实享受了便利，但却苦了现在的公职人员，所以能做成的都是有钱或者有人的地方。
我们的“政策通”可以有效解决政府面临的改革困境，我们将政策、政策对应的事项、事项所需要的表格、表格中涉及的字段全部进行了最小颗粒化梳理，并且一直在做一个大家都不愿意做、都认为非常耗人力耗时间的工作，那就是梳理标准。我们国脉有一个100余人的团队专门对目前各级政府针对全国各行各业各区域发布的政策进行收集、整理、拆分、归集，就像玩乐高一样，我们已经完成了乐高搭建所需要的标准化的颗粒制造，接下来就可以很轻松地根据各地政府所需快速搭建不同的服务体系。另外通过数据共享化、组织协同化、业务融合化，真正实现“惠企政策精准送、补贴申报一次办”。
（四）服务框架
在“五化”思路的基础上，政策兑现处理流程是怎样的呢？首先我们全面汇聚发布的惠企政策，然后对政策进行拆分，即对涉及到的所有政策、政策对应的事项、事项所需要的表格、表格中的字段全部进行最小颗粒化和数源标准化梳理，然后结合业务需要，自动生成对应的一张表单、一套材料。为了帮助相关部门更好地完成审批工作，企业提交的一张表、一套材料会在后端自动进行拆分，还原成部门所需要的表单与材料清单，并回到各部门由工作人员进行处理。同时，我们也对企业进行标签分类，通过政策与企业进行关联匹配，构建企业的政策画像，实现政策兑现。
二、“政策通”的实施路径
“政策通”的实施路径分为五步，分别是政策全面查、政策精准送、政策一次办、政策在线评以及政策马上督。
（一）政策“全面查”
第一步是政策全面查。国脉每天都会将全国各地发布的政策进行自动采集汇聚然后推送给大家，正是因为国脉在过去做了这些积累，所以今年新冠肺炎疫情爆发时，我们仅用两天时间就在国家政务服务平台上线了所有针对小微企业的疫情相关政策，展示了全量政策的生命轨迹，实现了一站式检索查找。
（二）政策“精准送”
第二步为政策精准送。我们通过对政策、事项、材料等进行最小颗粒度拆分，并建立标签库，对政策与企业进行关联匹配，企业可通过“输入关键字”多条件勾选方式实现定位查询。通过简洁式的勾选定位，企业即可知晓某个政策的某个具体扶持点，自身企业是否符合条件要求；通过标签化关联匹配，让企业秒懂自身企业符合条件的政策优惠点。
（三）政策“一次办”
第三步即实现政策一次办。我们通过最小颗粒度的梳理、标签化的设定，建立了五大库，即政策库、事项库、材料库、数据项、标签库。借助“政策通”，结合业务需求，后台自动形成一表汇，比如企业想申请三个部门的补贴，只需填写一个表，填完后系统将一张表自动拆分还原成三张表分发给受理部门，真正实现自动化、智能化的一次办。
（四）政策“在线评”
第四步即政策在线评，在2020年2月26日中共中央政治局常务委员会上，习近平总书记也特别强调，要把一些好的政策和做法规范化、制度化。政策好不好、合不合理，需要企业评价了才知道。了解国脉的都知道，我们成立于2004年，以评估起家，在15年间我们形成了一套高规格、高标准的评价体系、评价模型，所以我们也将它利用到了“政策通”上。
（五）政策“马上督”
第五步为政策马上督。通过一边评估一边督查，衡量政策和补贴是否合理。还有一个功能就是进行宣传推广，让中小微企业了解政策、享受政策，助其复工复产，提高获得感。同时，让政府工作更加透明公开，方便群众监督政府工作，增强群众参与感。
三、“政策通”的案例分析
国脉参与了全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”的“政策通”模块，目前全国省级政策都集中在我们平台汇聚，在审核通过后交给新华网发布。其次是深圳市的“惠企政策精准办”，深圳市在疫情期间将深圳1市12区针对疫情的惠企政策进行汇聚，并利用标签勾选式定位，精准推送给企业，帮助企业快速获取疫情期间的惠企政策。该服务同时在PC端、移动端、以及微信小程序端上线，支持不同场景下的操作。还有深圳市南山区的“惠企政策精准送”，作为“惠企政策精准送”的全国第一例，南山区汇聚了全区的惠企政策，并通过确认主题、标签查询、选定项目、一表填报、一键上传实现惠企政策精准推送、政策申请一次办理。该产品同样也支持不同端的操作。再者就是上海市徐汇区的“政策通”服务平台，同样也在疫情期间推出疫情专题，整理汇聚了适用于本地区的惠企政策，还实现了后台预审功能，支持相关部门对申报材料进行线上审核。其他案例还包括山东临沂的“政企直通车”、杭州市的政策数据监控服务、佛山市的“政企通平台”等。
以上就是我对“政策通”产品的分享，最后要强调的是国脉将与各政府协同共进，服务疫情防控，打造数字政府，为各省市优化营商环境提供支撑。
