汪玉凯
国家信息化专家咨询委员会委员
中央党校（国家行政学院）教授
全国一体化政务服务平台（简称全国一体化平台）上线试运行一年来，功能和作用日渐显现。对于一个拥有14亿人口、1.2亿市场主体的大国来说，平台的成功运行，对政府治理现代化无疑具有重要意义，会产生深远影响。
首先，全国一体化平台的建成和试运行，为建设人民满意的服务型政府奠定了坚实基础。全国一体化平台初步构建了“七个统一”，与31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和40余个国务院部门连接，初步实现360多万项政务服务事项和一大批高频热点服务应用的标准化服务。这对建设人民满意的服务型政府，改善政府形象，提升政府的公共治理能力提供了强大的支撑。
其次，全国一体化平台的建成和试运行，改善了政务服务的整体格局，颠覆了各自为政的传统政务服务模式。目前，在全国一体化平台上企业、群众不仅在当地办事越来越方便，有些地方还可以通过国家政务服务平台这个总枢纽，实现跨地区、跨部门、跨层级更大范围的网上办理。这对政务服务的供给能力而言是一种历史性的变革，也可以说是政府提供服务的一场深刻革命。
第三，全国一体化平台的建成和试运行，促进了营商环境的改善。这两年，我国营商环境便利度的国际排名大幅上升。原因很多，其中基于全国一体化平台的“互联网+政务服务”的普遍推行，无疑功不可没。如，浙江的“最多跑一次”，江苏的“不见面审批”，广东佛山、长春的“一门式”服务、线上线下融合等，极大地丰富了“一网通办”的内容，这些对改善营商环境发挥了重要作用。
第四，全国一体化平台的建成和试运行，也为提高行政效能、降低行政成本开辟了新路径。提高政府治理效能，降低行政成本，是政府公共管理永恒的话题。在这方面，我国同样面临诸多问题。全国一体化平台的建成和运行，为提高行政效能、降低行政成本提供了新路径。一方面，通过全国一体化平台整合不同层级、部门的公共服务，通过流程再造和服务模式创新重塑政府职能，克服以往各自为战、分散独立带来的问题，优化办事流程，提高服务效能；另一方面，通过全国一体化平台上下左右的互联互通，推进政府公共服务模式的变革，实现更深层次、更大范围的“一网通办”，可以降低政务服务的成本。
经过一年的试运行，全国一体化平台取得了显著成效，彰显出强大的生命力。按照国家到2022年底全面实现“一网通办”的目标要求，要建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，还需进一步强化全国一体化平台的枢纽作用。
首先，要在一体化政务服务上下功夫。也就是要认真解决好中央部委行业内部应用的整合、地方以省级政府为中心的政务服务整合、以及纵向行业应用与地方不同层级政府应用的整合问题。也就是说，如果不能从根本上解决好政务服务入口的统一管理，就很难实现真正的“三跨”。从这个意义上来说，目前全国一体化平台的“七个统一”，为统一政务服务的入口奠定了基础。
其次，要着力解决数据共享难和数据治理能力不足的问题。从本质上来说，政务服务一体化是建立在数据资源共享和数据治理有效性的基础之上的，如果没有统一规范的政务服务数据资源共享机制和制度，没有自下而上的数据资源共享交换体系，政务服务一体化也是难以实现的。因此，解决数据资源的共享，确保政务服务的跨地区、跨部门、跨层级协同，就成为更大范围“一网通办”的前提和条件。
第三，要进一步完善公共支撑平台，加快打造全国政务服务“一张网”。实现“三跨”和全国“一网通办”，还要继续在强化公共支撑平台上做文章。实践证明，在公共支撑平台上，有四个系统最为关键，这就是统一身份认证系统、统一电子印章系统、统一电子证照系统以及信息资源共享交换平台。这是支撑“一网通办”和“三跨”的四根支柱。因此，充分发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，就显得十分重要。与此同时，还要加快打造全国政务服务“一张网”的步伐。要从社会对政务服务的需求出发，通过改革尽快形成顶层设计完备、协同推进有力、服务质量高效、服务方式便捷的全国政务服务“一张网”。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
