11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）--"2020智慧中国年会"在北京召开，以"十四五前瞻与智治社会建设"为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系聊城市大数据局局长何顺刚于11月26日下午在"2020智慧中国年会"上的"新基建赋能数字社会--数字经济篇"分论坛上的演讲，演讲主题为"以人为本，打造中小城市聊城新型智慧城新模式"，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
「聊城市大数据局局长 何顺刚」
各位来宾下午好，刚才听了杨老师的演讲，有一点体会。杨老师是在数字经济领域思索了十几年，不断地去耕耘，有很多感悟值得各行各业的人士去借鉴、领悟和探索。感谢杨老师的精彩演讲。我演讲的题目是三个方面：一是认识聊城，二是智慧城市的认识与思考，三是智慧聊城建设实践。
一、认识聊城
（一）聊城概况
聊城位于山东省西部，在冀鲁豫三省交界处。8个县市区，和一个国家级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区和一个江北水城旅游度假区，总面积8715平方公里，人口645万。
（二）城市风貌
聊城是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城、国家优秀旅游城市、中国温泉之城···
在聊城，可寄思古之幽情。聊城历史悠久、文化灿烂，是中华文明较早的发祥地之一。伏羲推演二十四节气、蚩尤葬首、仓颉造字、伊尹耕莘、孔孟传教等，都在聊城留下传说和遗迹。《水浒传》、《金瓶梅》、《聊斋志异》、《老残游记》等古典名著，记述了许多发生在聊城的故事。
在聊城，可安劳顿之身心。聊城全市流域面积100平方公里以上的河流有34条，中华民族的母亲河黄河、古老的京杭大运河、新世纪水利巨作南水北调工程等都从聊城经过。可与西湖媲美的东昌湖，是我国北方最大的城市湖泊，湖中环抱一座始建于宋代、面积一平方公里的古城，形成了"城中有湖、湖中有城"的独特风貌。
在聊城，可感参天之大义。在古代，有射书救聊城的高士鲁仲连，有名列二十四孝舍子救侄的鲁义姑；在近代，有行乞兴学的"千古奇丐"武训，有二战中同盟国牺牲的最高级别将领张自忠，有为民族独立解放而捐躯的1.48万名在册革命烈士；在当代，有领导干部的楷模孔繁森，有身残志坚的励志青年张海迪，有"感动中国"年度人物徐本禹，有全国十大杰出检察官白云。
（三）区位交通
聊城地处冀鲁豫三省交界，是山东西进、晋冀东出的重要门户，400公里半径内可辐射2亿多人口。境内邯济铁路、京九铁路构成"十字形"铁路通道，德上、济聊馆、青银、青兰四条公路汇聚成"丰字形"高速框架，郑济高铁已经开工建设，加之即将开工建设的雄商高铁及聊城机场，不久的将来，聊城将建立起包含高速、高铁、机场在内的更为完备的交通网，成为华北重要交通枢纽。
聊城是一个让男人更豪迈的地方，有景阳冈酒，可以去景阳冈打虎学武松；聊城是一个让女人更美丽的地方，内服阿胶，外遇温泉；聊城是一个宜居创业的城市，645万人口，在校生在110万，所以人口比较年轻。
二、智慧城市的认识与思考
（一）城市的发展变化
人类用了5000多年的时间，才对城市的本质和演变过程获得了一个局部的认识，也许要用更长的时间才能完全弄清它那些尚未被认识的潜在特性。城市究竟是什么？城市如何产生、发展，因何衰落、被遗弃？我们如何应对伴随城市发展带来的诸多挑战？我们要什么样的城市？
法国著名的城市地理学家什梅尔认为："城市是景观环境集合体，经济空间，人口聚居区，生活中心和劳动中心。城市是某个环境区域范围内承载人类政治、经济、文化、宗教、人口等的聚居中心，并与人类文明的形成发展紧密同步的一种有别于乡村的高级聚落。我们的城市化按照行政区域划分，边界越来越不明显，越来越扩展，智慧城市的路要任重而道远。
过去因煤炭、石油而兴，发展重工业，我们建了很多城市，现在又变成什么样：有的变的更加亮丽，有的变成破败不堪。为什么城市会有不断演变的格局，无非是各种需求产业的支撑。大家所需所想的就是：当你没有温饱的时候，第一需求只有经济；当你有了温饱的时候，需求就复杂多了；当温饱已不是问题的时候，你的问题就越来越多了，这就是城市越来越难治理的问题所在。
（二）为什么要建设智慧城市
我们常说建什么样的城市--方便快捷的城市，它不是统一体，方便不一定快捷，快捷也不一定方便。例如：我现在要从万寿宾馆去机场，我希望最好是车一路绿灯到达机场，中间没有任何红灯，也没有任何拐弯路口影响我，但是要在下一个路口直接回家，我需要的是方便。但不同人的需求在不同时段不一样，快捷并不代表智慧。
城镇化的快速发展，带来越来越多的问题以及新的需求：一是宏观上各种不平衡，如区域发展不平衡、结构不平衡、城乡发展不平衡、城镇化与农业现代化不协调、与新兴工业化不协调；二是各种城市病问题越来越突出，如交通拥堵、空气污染、水体污染、垃圾、噪声、用地矛盾、水资源问题突出；
（三）智慧城市建设背景
城市化进程中面临严峻挑战，迫切需要城市发展的新理念与新模式。
1.政策背景
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要"推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展"。党的十九大提出要建设"网络强国、数字中国、智慧社会"。十九届五中全会提出高质量发展，高质量发展需要坚持"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，新的发展理念是让我们的发展质量更高，让质量、结构、规模、速率、效能安全。
2.社会需求
城市高速发展对政府管理创新要求越来越高；市民对安全、便捷、宜居的生活要求越来越强烈；经济飞速发展与资源、环境之间矛盾越来越突出。智慧城市建设的核心动力就是强政、兴业、惠民。
（四）现代科学技术破解城市发展难题
新型城镇化发展对技术创新与应用也提出了新要求，新兴信息技术大发展、智慧技术的产业化、城镇智慧化技术应用、资源循环利用等现代科学技术有效破解了城市发展难题、人口资源环境瓶颈、交通拥堵问题、城乡均衡发展问题、二元结构问题、城市安全问题，促使智慧城市建设。
（五）数据资源日益成为重要生产要素的表现
在农业社会，农业革命实现了游牧经济到农业经济的变革，农业生产成为社会经济的主导因素；开创了5000多年以土地、牲畜、简单的劳动工具为主要资源的农业经济。
在工业社会，工业革命开创了300年以材料、能源和机器为主要资源的工业经济。工业经济时代的管理重点是生产，制造业是工业经济时代的主体产业，刚性的生产方式关注的是劳动生产率的提升。
现在的信息社会（知识社会），信息革命开创了以信息资源为关键资源的知识经济。第一个是信息处理和传播方式的巨大进步。第二个是先进的信息处理和传播方式的广泛普及化应用。第三个是由此对社会面貌、社会状态、社会结构和体制的全方位、综合性和全息性的改造。
基于新一轮IT创新变革和知识经济的深入发展，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建一种更新的城市形态。
（六）智慧城市建设存在的困惑
1.智慧城市是个筐。什么都想往里装，但是我们不知道能承载多少。有人说技术的进步会让我们的城市更智慧，但我说没有这些技术的时候，我们祖先依然很智慧，看看金子塔和紫禁城，他们的设计多么智慧--消防、交通对称完美。
2.技术部门与应用部门的矛盾。智慧城市的建设，很多人说是大数据局的事，其实大数据局解决不了这个问题，大数据局建了一堆系统，部门也建了一堆系统，但是大数据局自己都不用，只是给别人提供服务，而别人手里的系统沉淀的数据需要我们汇集整合，然后再融合产生价值。
（七）智慧城市的建设
1.智慧城市建设模式
智慧城市建设主要分为主导模式、应用模式和产业模式：
模式一：主导模式，以企业为主导，与城市主管部门签订城市级战略合作框架协议，全面负责智慧城市规划、投资、建设、运营等；
模式二：应用模式，以智慧交通、智慧教育、城市综合运行管理等智慧城市的智慧应用工程为切入点，与智慧城市相关应用主管部门签订战略合作协议，全面负责智慧应用工程的规划、投资、建设、运营等；或作为智慧应用合作方与智慧城市总集成商或运营商进行项目合作；
模式三：产业模式，以产业整合，合作推动产业园区落地为目标，通过产业园区落地后的技术输入带入智能交通产业、智慧教育产业或者中小企业创新创业产业的孵化，以智慧园区和产业升级服务当地智慧城市建设。
从国内外建设模式来看，存在一些差异。国外建设模式主要是以政府主体，如纽约采用政府独自投资建网运营，新加坡采用政府投资，委托运营商建网运营；国内建设模式主要是以政府引导，政府、企业、运营商共同参与，如宁波，政府牵头、部分投资、引导社会资金参与；武汉，政府主导进行顶层规划设计，成立市长挂帅的领导小组，协调政府、企业、运营商共同推进；台北，政府牵头，运营商建网租给政府使用的BOT模式总的来说，我国智慧城市建设建议"政府引导、市场主导、企业参与"模式。
2.智慧城市建设要避免的三大误区：
第一，贪大求全。智慧城市建设要避免盲目上大项目大平台，建成后视觉效果好但实用性差。我国每个城市的文化各具特点，历史传承各有特色，城市发展阶段不同，建设特点不一，每个城市都有重点要解决的问题和次要解决的问题。
第二，忽视长远，舍本逐末。在智慧城市建设当中政府要扮演好引导作用，以企业为主，发展技术服务产业，选择技术的时候要从长远发展。
第三，融合不够，浅尝辄止。智慧城市建设当中，要特别注意产业经济问题，以智慧化促进产业化，真正实现智慧城市建设可持续发展。要把本地企业与IT企业更进一步融合，推进产业智慧化，实现产智融合。
3.智慧城市建设需要"以人为本
十九届五中全会提出"坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念"，建设新型智慧城市要遵循以上原则。
智慧城市建设的思路是以人民为中心的指导下，坚持以人为本，山东省提出了"一个平台一个号，一张网络一朵云"。智慧城市的建设应该坚持以人民为中心，坚持新的发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
智慧城市建设要构建"以人为本"的开放性服务体系，既体现在面向公众、方便公众获得服务，也表现为支持公众参与服务过程，使服务供给方与需求方形成良性互动，从而促进与引导服务供给的提升，建立快速的需求反应系统，实现服务模式的转型。实现由供给方为中心向由用户为中心的服务与管理模式的转变，促进以"一体化"的方式提供政府服务，满足用户需求。
服务方式上由单向变为双向，由一方主动变为双方互动；服务渠道上由单一向多渠道一体化服务转变。以需求为导向设计服务项目，由简单地满足公众需求向真正理解公众需求转变。最大限度地从公众的需要出发，提供个性化服务和增值服务，在民政、教育、医疗、社区及养老服务等民生领域，推进公共服务信息化，在安全前提下，将就业、教育、医疗、旅游、出行、购物等各类信息资源向社会开放。
三、智慧聊城建设实践
（一）构建六个一建设体系
近年来聊城市积极打造"一张政务网络，互联互通；一个云计算中心，共享共用；一套可视化平台，展示全景；一个民生平台，服务全城；一个数据共享体系，梯次支撑；一个城市大脑，精准调控"六个一建设体系，引入国内知名企业组建混合所有制运营公司，智慧城市建设取得跨越式发展。2018年入选中国城市信息化50强，2019年荣获智慧城市建设基础奖，入选山东省首批新型智慧城市建设试点市，走出了"以人为本、全面统筹、一体推进、持续运营"的发展路子，为中小城市智慧城市建设提供了有益借鉴。
（二）强化顶层设计规划
以新型智慧城市建设为引领，以大数据发展为支撑，实施"1357＋N"工程，即打造一个智慧城市协同创新中心（城市大脑）、建立三个平台（大数据管理服务平台、智慧城市运行管理平台、智慧民生服务平台），突破五个领域（政府治理、社会服务、基础设施、产智融合、数据安全），开展大数据共享应用、政府治理智慧化、社会服务智慧化、产业智慧化、智慧产业化、基础设施智能化、数据安全规范化7大提升行动，建设N （N＞38）个项目（智慧警务、智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧生态环境、智慧市场监管、智慧自然资源和规划、智慧应急管理、智慧社区、"互联网＋"政务服务等），其实也就是N个场景应用。
聊城两年来出台了很多规范性文件，相继推出一系列有关智慧城市建设的政策性文件。从总体架构到具体应用分别对智慧城市建设提出了鼓励措施，为我市智慧城市建设确立了方向与目标。主要有：《聊城市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2019-2021年）》、《聊城市政务数据资源管理暂行办法》、《聊城市信息系统项目管理办法》、《数字聊城建设三年行动计划（2020-2022年）》等。
（三）打造一中心·三平台
一个中心：云计算和大数据中心。整合基础资源，积极开展机房资源、网络资源、数据资源、业务系统"四个整合"，相继完成市云计算和大数据中心一期建设和二期建设，存储能力达10PB，打造了聊城云计算和大数据中心。建设了技术先进、安全可靠、服务完备的政务云平台，将全市各领域业务系统整合到云平台上，实现跨领域、跨层级应用系统间的信息整合、交换、共享和业务协同。
三个平台：一是智慧城市运行管理平台，二是大数据管理服务平台，三是视频监控整合共享平台。截止目前，通过智慧城市运行管理平台完成12个专题数据库建设，累计汇集各类数据2亿条，对大数据进行挖掘和深入分析，做到了"一张图"看聊城数据，实现城市运行态势的全面感知。通过大数据管理服务平台已为近100个行政审批事项减材料、减流程，在"一次办好"改革中发挥了积极作用。通过视频整合共享平台，全面整合各级各单位3万多路视频监控资源，建设全市统一的视频监控资源库智慧，实现视频监控资源跨领域、跨部门、跨层级的交汇融合。
（四）"我的聊城"APP智慧民生服务平台
为提高老百姓的满意度和体验感，我们也开发设计了"我的聊城"APP智慧民生服务平台，实现民生服务"一键入口"、民生诉求"一键直达"。3月份上线迎来了疫情挑战，我们进行了口罩和供应商品以及电子消费券的发放，还有不动产登记返券等活动。同时开发了市民诉求直通车，只要在APP上上传你的诉求，你随手拍可以，后台有督办，每件必回。还有企业直通车和民情遍访直通车，人员登记和复工妇产等方面。
（五）创新数据应用
实现疫情精准防控。开发"来聊人员登记系统"、"复工复产疫情监测系统"，搭建"疫情辅助决策大数据平台"，
行政审批一链办理。运用人工智能+RPA技术，创新研发全省首个"智能业务流转平台"，实现了数据自动复用、材料自动流转、表格自动填充、状态自动更新，真正实现前台"一链受理"，后台"自动流转"。
企业服务实现秒批秒办。通过营业执照电子化，创新研发网上办理系统或部署自助终端设备，实施流程再造，提供"24小时不打烊"服务，数据可支撑30项"秒批秒办"业务，个人商业登记申请由1个工作日缩短至5分钟。
此外，还实现了出入境资格实现一键核查、全省率先实现交房即办证等数据应用。
（六）数字经济
在数字经济方面，我们不断去探索，深入实施数字经济"十百千"工程，力争通过3年努力，完成打造10个数字经济园区，培育100个数字经济项目，培养1000名数字经济人才目标计划。
1.新基建
5G：今年5G基站建设非常迅速，8月份之前完成了省里目标，并且超额完成，目前，全市已建成5G基站1333处，主城区5G信号覆盖达80%，各县（市）工业园区、县城核心区5G信号覆盖达60%，聊城东昌路5G综合覆盖率可达到96.88%，成为聊城市第一条智慧5G道路。
聊云数据湖：融合华录光磁一体长效生态大容量存储技术和旷视世界级智能高效安全物联网技术，并汇集两家人工智能、大数据生态体系，为政府治理能力、治理体系现代化，数字经济产业化、产业经济数字化，工农业智慧化生产、服务业智慧化经营，提供落地解决方案。目前可以提供数据存储、数据灾备、IDC机房，智慧城市建设，视频采集、智能解析、在线教育，社区物联网、家居物联网等服务，已建成150PB存储容量，支持50家生态合作企业双创服务。
京东云（聊城）数字经济产业园：京东云（聊城）数字经济项目，是京东集团在山东省内布局的唯一一个农业云服务平台项目，致力于促进聊城传统农业、旅游业与云计算、大数据、区块链、5G网络及人工智能等IT技术的深度融合，进一步提升聊城"聊·胜一筹"农业品牌形象，打造特色鲜明、融合协调的"旅游 "全域旅游产业集群。
腾讯云聊城莘县农业数字经济基地：腾讯云（聊城）农业数字经济产业基地落户莘县，助力莘县现代农业发展和农产品输出。项目将从两个维度对莘县政府和产业生态进行能力输出："新基建+智慧农业"，搭建基于农业数字化新基建的生态体系；打造"数字政务""城市治理"、"城市决策"和"产业互联"有机融合的智慧城市新样板。
2.产业数字化转型
诺伯特机器人：诺伯特以工业机器人为核心，根据客户需求制定安全、高效、柔性的自动化解决方案。主要产品有多关节工业机器人、智能立体仓库以及非标设备系统集成。诺伯特以解放低端劳动力、改善有害工作环境为导向，以工业机器人集成应用为基础，以行业应用的个性化方案定制为核心，在白电、锂电池、汽车零部件、食品、饲料、金属加工等行业推动了示范应用，在多个领域实现了突破，积累了广泛的客户基础和良好的市场信誉。
金号织业智能化转型：金号织业投资建设智能化生产厂区及数字化仓储物流项目，进行"互联网+"转型，通过建设物流机器人系统、智能分拣系统、自动识别与感知系统，对于库存产品实时动态掌握，加快产品物流流转，实现对库存物品的可视化管理。
山东日发纺织机械有限公司：该公司积极推进智能化制造工作，一是公司内部各产品线上积极提升智能化程度，为智能化车间或者流水线打好基础。如喷气织机开发智能化网络化电控系统，在电控系统里面开发织造专家系统，开发整机纬停自动拆违装置等。二是织机自身生产制造环节加快向智能制造方向发展，如各工序采用专业夹具、装配机械手、机器人等，实施立体化智能管理仓库物流系统等，利于在今后条件成熟时形成智能化生产组织模式。
（七）智慧城市大脑展望
智慧聊城"城市大脑"总体框架概括为"城市大脑12345+N"工程：一个底座、两个平台、三个能力、四个体系、五个领域、N个应用场景（一个数字孪生底座、两个平台：大数据综合接入平台、一体化综合指挥平台，三个能力：物联感知能力、算法服务能力、指挥控制能力，四个体系：标准规范体系、安全保障体系、运营管理体系、技术支撑体系，五个领域：精细治理、公共安全、产业赋能、民生服务、决策指挥，N个应用场景）。
聊城智慧城市建设思路是以人为本，搭框架、强应用、出亮点、重运维。智慧城市一直在探索，通过这次会议，我们又提升很多，让我们伴着梦想，追寻理想，智慧城市建设永远在路上。谢谢大家！
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