蒋汝忠： 政府数字化转型的浙江探索与实践

以下为演讲内容：

在顶层设计和体系建设两方面，我跟大家分享一下浙江省政府数字化转型的一些探索和实践。

（一）     浙江政府数字化转型的历程

浙江政府数字化转型的历程，可以用八个字来总结：一脉相承，一以贯之。浙江省数字化转型历程，起端于2003年习近平总书记在浙江工作时候部署数字浙江建设，在省委全会上指出“数字浙江是全面推进浙江省国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化的基础性工程”，到了2014年李强省长提出“四张清单一张网”，2016年，车俊省长提出“最多跑一次”改革，2017年，我们提出全面推进“政府数字化转型”。

（二）     以数字化改革为总抓手

最新进展是在省委全会提出了“数字化改革”，通过数字化改革，数字赋能来实现省域治理科学化，精准化，协同化，高效化。袁家军书记对数字化改革，有一个讲话是“数字化改革，是牵一发而动全身的重大改革和集成创新，是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程。以数字化改革撬动各方面改革，数字赋能现代化先行。”

（三）     政府数字化转型总体架构（四横三保障      二端一协同）

我省数字政府总体框架是“四横三纵”7大体系：“四横”就是政府数字化履职的业务应用系统、应用支撑体系、公共数据资源体系和基础设施体系，是政府数字化转型系统工程的主体框架；“三纵”就是与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系，是政府数字化转型的机制保障。两端是两个app端“群众办事“浙里办”和政府办公“浙政钉”，再加上一个协同体系。

我下面把专家的设想，和浙江是如何落地的跟大家做个介绍，所以第二部分介绍体系建设。

（一） 应用体系协同体系

如何落地应用体系和协同体系建设，体现在四大一体化平台上。这四大一体化平台是一体化政务服务平台、一体化办公协同平台、一体化执法监管平台和一体化基层治理平台。

首先是应用体系，浙江的应用体系分六大领域，政府履行职能五大领域，加上政府自身运行的六大领域的应用体系应用。这个应用体系主要是一些业务的专项应用和业务的一些协同应用，它的牵头部门是政府的几个部门或者政府的一个部门来履行，来实施一些主要的项目，那么我重点给大家介绍这几个一体化平台。

1.     一体化政务服务平台

一体化政务服务平台是浙里办app的后端平台，浙里办平台覆盖了省市县乡村五级。无论是登录浙江省的站点，杭州市的站点，还是宁波市站点，实际上后台都是一套系统。我们总的注册用户现在达到了4600万，还在不断的增长过程中，我们预计到年底可能会超过5000万，所有的网上服务事项3788项，百分之百网上可办，跑零次率99.9%，好评率99.9%。

“一网通办”和一件事一次办。我们通过统一的一体化政务服务平台来实现一网通办和一件事一次办。通过一体化政务服务平台把各类办事系统和数据平台融合成一个统一的办事平台。从技术层面，通过应用支撑平台整合所有系统、事项、数据和终端，形成政务服务一个体系，我们主要的三个产品是交付中心产品、路由中心产品和业务中心产品，从技术层面来实现全省政务服务的一体化。第二是从业务层面和管理层面，来打通五关，实现一网通办，实现业务通、数据通、系统通、体验通和管理通。

系统通—业务系统适配支撑平台标准，成为体系构件。我们对接了11个地市和61个省级部门的400多套业务系统，通过政务服务平台，通过应用支撑平台对接所有业务系统、业务接口，我们开发了15个业务标准接口。在协同系统里面，我想强调三个界面，一个是用户界面（UI），就是用户是如何来用这套系统的，用户界面主要是浙里办和浙政钉两个用户界面。还有一个是数据界面（DI），数据如何共享是第二节点。还有一个是协同界面（CI）。这15个接口就是我们的协同界面，这些协同的接口来实现所有系统的打通。

2.     一体化办公协同平台

浙江省整合了党委、政府、人大、政协、群团等九大类所有各级机关，统一在一体化的办公协同平台，实现了组织在线、沟通在线和业务在线。在一体化办公协同平台里面的组织有9.1万个，总用户数110万人，日活用户90万人。数字化转型里面，第一个要做到的是就是统一的组织体系和统一的用户体系，我们通过一体化的办公协同平台，实现了整个组织体系的全省统一，用户体系的全省统一。

千人千面的移动门户。一体化协同办公平台形成了千人千面的移动门户，党委、人大、政府、政协、设区市各自有不同的门户。通过千人千面，大家统一整合在一体化协同办公平台上。

机关内部“最多跑一次”系统。通过一体化的办公协同平台，我们进行了机关内部“最多跑一次”的改革。最典型的案例就是公务员转任，在实施机关内部最多跑一次改革之前，公务员转任一件事情需要提供18件材料，办理时限要两个月，填报信息项数要183个。通过依托一体化的协同办公平台，建设了浙江省机关内部的最多跑一次系统，办理完成后实现了申报材料减为五件，办理时限在一到两个工作日内，填报的信息数从180多个减到20个。

3.     一体化执法监管平台

一体化的执法监管平台是全国唯一的全省统一的掌上执法平台，浙江省6.6万人全部使用这一个执法监管系统进行执法检查，同时建设了统一的处罚办案平台，把统一执法系统和统一处罚办案系统整合起来。建立了全省统一的监管数据中心、全国首个省级风险预警处置中心，实现数据的协同和业务的协同。我们是全国首个启用信用分级分类监管的平台，实现了监管的精准化，规范化和智能化。

4.     一体化基层治理平台

一体化的基层治理平台，以县级社会治理综合服务平台为主站，通过四级基层治理平台，打通所有和基层治理相关的信息系统，实现数据共享和业务协同。这是我们下一步要强化提升的一个重点平台。

（二） 应用支撑体系

通过一体化的应用支撑平台提供所有数字化转型需要的共同组建的支撑。对于4600万浙里办用户，有统一的数字用户中心，对于所有政府内部办公的，有统一的组织体系和统一的用户体系。四个一体化平台之所以能实现一体化，最大的基础支撑是统一用户体系和统一组织体系。建立了浙江省统一的电子签章平台，全国所有的合格的电子印章的平台都可以录入电子印章平台。建立了浙江省统一的支付平台、统一的公共信用信息平台，统一的省域空间治理数字化平台和政务服务2.0支撑平台。

（三）数据资源体系

一体化公共数据平台。建立了省市两级的公共数据平台，通过省级公共数据平台，打通省建系统、上接国家平台的数据共享平台，支撑全省数字化转型，助力省域、市域治理现代化。市级公共数据平台是打通市建系统、对接省级平台的数据共享子平台，支撑市域治理现代化各类应用。我们鼓励各个县基于市一级的公共数据平台和省一级的公共数据平台来开发各种应用场景的数字化应用。

通过一体化数据平台建立了省市两级的公共数据目录体系，实现了数据目录化，目录全局化，全局动态化，动态实时化，按照因需归集、应归尽归原则归集各种数据。建立了五大基础数据库：人口综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库和资源地理信息库。人口数据库里面的数据项达到了2100个，法人数据库有3307个数据项，信用信息库覆盖浙江省几乎所有1.03亿主体的信用信息，电子证照库里面有接近700本的电子证照。

数据赋能小微企业“两直”兑付。疫情期间，因为很多小微企业和个体工商户遇到困难，浙江有很多补助资金，通过数据共享平台制定数据的筛选规则，在五天内确定了补助对象78.8万户发放补助资金65.4亿元。通过公共数据平台打通了国库的统一支付系统，银行的清算系统，在五天内兑付完成。

激发数据开放应用创新活力。我们还进行了数据开放大赛，在2020年的全国数据开放的排名中获得综合第一名的成绩。我们开放了近9000个开放数据集，开放数据16亿条。当然跟政府总的数据来说，比例还不够高，还不到10%，但是我们现在正在通过全省统一开放平台，加大数据开放的工作力度。

（四） 基础设施体系

1. 一体化政务云平台

浙江省建立了全省统一的云基础设施服务，在省级一朵云的基础上建立了两地三中心的政务云体系，省级单位一千多套系统80%已经实现上云，还有个别的一些系统因为设备的问题还正在迁移过程中。

2. 一体化政务网络平台

浙江省建设了全省统一的电子政务外网，实现了跟国家电子政务外网的互联，所有的对外应用系统都是建立在统一的政务外网上。建立了浙江省统一的视频网络平台，视频会议节点达到了14197个，汇聚了90万个监控头，这个数据还在不断增长。