刘佳：政策数据治理与应用助力营商环境优化

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　　11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

　　本文系佛山国脉CEO刘佳先生于11月27日上午在“2020智慧中国年会”上的“新基建赋能数字社会——平台战略篇”分论坛上的演讲，演讲主题为“政策数据治理与应用助力营商环境优化”，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

　　各位专家领导上午好，我今天演讲的主题是“政策数据治理与应用助力营商环境优化”，关键词在于“政策”。前面的演讲嘉宾讲了很多关于城市以人为本、如何构建新型城市以及城市发展新理念等话题，我的演讲切入点很小，主要关于政策，但深入思考其实政策又很大，这就需要看如何思考政策服务。

　　一、建设背景

　　作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，进一步优化营商环境是自2020年疫情以来的一项重点工作。一直以来，中央和地方各级政府持续不断加大优化营商环境的政策力度，针对企业群众普遍反映的痛点、难点、堵点问题，在放宽市场准入、规则公开透明、优化政务服务、完善评价机制四大方面发力，力求将优化营商环境的政策红利真正落实到企业。各地营商环境如火如荼开展，强化营商环境的政策宣传解读和舆论引导，各地区、各部门对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，为广大企业提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服务，提高政策可及性显得愈加重要。

　　（一）政策服务在政务服务体系中愈加重要

　　政策服务可能是继国家推动政务服务之后的又一个重要服务领域，一系列政策都强调政策服务，如《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》提到，向企业精准推送各类优惠政策信息；《广东省“数字政府”总体建设规划（2018-2020年）实施方案》提出，支持各地建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台，实现政府政策库与适用企业相匹配···政策在到政府办事过程中也有着很重要的服务场景，如果办事结束后就能实现相关政策兑现，这将给企业带来极大的便利。

　　（二）政府在政策生产与治理中的现状

　　政策是政府重要的产品和服务，目前存在以下主要难点：

　　1.政策制定难

　　政策资源碎片化，在政策制定的过程中，缺乏全量、系统、结构化的政策数据库为政策制定提供支撑。比如政府想给广东省某个GDP过万亿的城市辖区提供政策来扶持电子信息相关企业，但要求企业注册资本在2000万以上，此政策是征求意见稿，但在征求意见过程中发现2000万门槛太高，然后领导说为什么不设定为1000万？但是想把2000万换成1000万，这背后遇到的难度可想而知。

　　2.政策加工难

　　政策加工缺乏统一的方法和规范，加工的颗粒度和要素结构无法满足越来越细化的政策服务需求。如某些政策类似于甲骨文一样看不明白，把政策放到网上，很难读懂，应该将政策解读成企业家们、创业者们能看得懂的政策，提供通俗易懂的信息服务。

　　3.政策落地难

　　政策不能第一时间精准推送给企业，造成部分企业不清楚、找不到政策，大量的扶持资金无法下放，无法充分释放政策红利。比如你携带一堆相关材料去政府办事，提交材料时却被告知缺少材料，说明政府给予的政策里有一些讲不清楚的模糊地带。另外，政策时效性较短，从政策发布到政策申报可能就10天，很多企业连会计、审计报表都来不及准备，政策就结束了，所以说政策落地难。

　　4.政策治理难

　　对过往发布、上下级发布、相关单位发布的政策缺乏系统的关联，无法进行有效的治理来辅助科学决策。如某些地方政府，想对政策发布后的落实情况进行效果评估，于是就以连续扶持电子商务及整个制造业电子商务5至10年的案例进行效果评估，然后发现很难，我想这背后蕴含的痛点是非常多的。

　　（三）企业在政策服务获取中的愿景和现实

　　1.企业在政策服务获取中的愿景

　　第一，希望得到补贴。财政补贴政策能改善企业的财务状况，降低企业的投资经营难度，所以很多企业希望项目能靠上财政补贴政策。

　　第二，希望获得荣誉。通过政策获得特定的资质、荣誉，实现知名度与美誉度的全面提升，真正打造出在业界响当当的强势品牌，实现可持续经营。

　　第三，希望抓住方向。政府的创新通常是通过政策传达，在政策中提出的新概念，企业需要抓住政策方向，很可能引领未来发展的新市场。

　　2.企业在政策服务获取中的现实

　　第一，政策找不到。企业找到与自身息息相关的政策，需要找寻多个入口、门户，目前很少有统一的政策服务平台，企业很难快速匹配到与自身发展相关的政策。

　　第二，政策看不懂。官方用语，晦涩难懂，让人摸不清头脑，政策解读与政策原文关联较少，获取不到专家和媒体的专业解读。

　　第三，政策传递时效性差。政策缺乏有效的宣传方式和渠道，也未建立通知及效果反馈机制，导致企业接收信息延时，甚至过期信息。

　　（四）大数据催生政策数据治理与应用

　　这是一个拥抱大数据的时代，大数据的快速发展也催生了数据平台的诞生。目前大数据在各领域得到广泛的发展与应用，商业智能、政府决策、公共服务领域，大数据应用千姿百态，比如说智能推送、知识图谱、深度学习、千人千面、微服务等等这些技术都为我们构建政策数据平台提供了强而有力的支撑，但针对政策数据资源汇聚与共享的平台还未出现。随着营商环境的进一步优化，政策红利深度释放需求越来越强烈，政策数据共享与应用平台有着广阔的需求空间。

　　（五）政策服务优化解决方案

　　深圳南山区领导曾说“企业到深圳南山区只要注册登记，就赠予大礼包”，大礼包内有完整的政策图，包括税务口、科技等，这些政策不需要自己去找去了解，只要在深圳南山区注册登记就能获取，这种体验非常好。

　　政策是政府的公共产品，也是每个市场主体在某个区域里实施经营享受的一种权利，基于大数据、人工智能让两者匹配，所以我们希望从人找政策变成政策找人，实现千人千面、千企千面的政策精准推送，各个部门的政策一经发布就汇聚到大数据服务平台，在平台中进行梳理、加工、解构、重组、标签、优化等，通过大数据技术的应用，千人千面、千企千面推送给政府、企业、个人，不仅能得到政策原文，还可以得到政策解读、政策要点、关联政策。基于政策的汇聚，我们在平台中也提供一系列的政策应用，比如标杆比对、政策热力图、在线建模等。

　　二、产品介绍

　　经过思考，我们开发了国策数据，专门提供政策服务。国策数据汇聚全国海量的政策数据，通过对每一条政策进行标准化解构和标签化处理、智能关联，实现全量政策的检索与查找、精准推送、智能比对等，通过数据分析全景式展示每一条政策的生命轨迹，为用户提供找得到、看得懂、用得起的一站式智能政策服务，助力营商环境优化。

　　（一）产品架构

国策数据整体架构图

　　最底层是数据层，包括采集库、加工库、标签库、机构库及用户库；支撑层是在微服务上进行架构的，包括采集分析、业务计算、数据管理、文件系统；应用层是提供给用户的包括快速检索、精准推送、标杆比对、政策热力图、池库定制、在线建模、政策图谱、政策履历等核心服务；我们也创建性的提出数据治理，包括政策数据的供需对接、规则管理、共享保护、集成战略四个方面；展示层主要包括PC端、移动端、双微等。

　　（二）产品特点

　　1.政策汇聚

　　政策汇聚以“一纵一横”为主线，重点采集政府信息公开目录中的法规规章、部门文件、政策解读、政策专题等栏目，将碎片化的政策资源一网打尽。截止目前，国策数据实现了对国家级-86个部门官网、31个省级（不包括 台湾、香港、澳门）-1463个部门官网、367个市级20297个部门官网、2822个区县级-8466个部门官网，共计30312个主要政府部门网站相关政策信息的汇聚，政策数据突破30+万条。

　　2.多维解构

　　多维解构是通过对政策进行最小颗粒度解构，解析每一条政策的发文形式、适用主题、适用规模、适用行业、扶持方式、扶持金额等信息，建立政策集装箱，满足用户组合式应用需求。我们邀请了广东省制定政策的专家前辈，帮助和指导我们从政策文本里找出关键词进行解析和解构，比如我们在佛山市城中区对某个政策进行多维解构，使政策申报实现13个维度标准化，此时企业再去看政策，并提交材料时，路径基本上非常清晰。

　　3.智能标注

　　智能标注是在政策发布的第一时间进行采集，通过构建算法模型及政策语料库、标签库，进行机器深度学习，对每一条政策深度加工，智能标注，大大提高政策加工的效率及政策解构的准确性。如对政策中的关键词进行提炼，也就是尝试去构建它的知识图谱，通过机器学习以后，能够形成更多的政策工具性能力组件。

　　4.深度关联

　　深度关联是应用标签实现便捷关联、精准匹配，使政策数据“可联”，为政策检索、政策分析等提供基础支撑。内置知识图谱构建工具，可快捷创建政策知识图谱，对标签、数据等进行有效关联，提升政策数据关联与交互，从而提供更有价值的政策决策支持。这是我们构思实施的“深度关联”，目前我们与科大讯飞、百度开放智能平台进行的组合式创新，依靠他们强大的人工智能，为政策文本提供深度关联服务。

　　（三）产品应用

　　1.精准送

　　对用户和政策进行双向标签，通过用户画像、算法引擎能够把精准政策推送给适用的用户。比如企业董事长我们会推送风投10条、总经理推送美玉10条、财务总监投送财务方面的政策、人力总监投送人才引进奖励方面的政策，针对不同的人推送不同的政策，就实现了政策推送的千人千面、千企千面。精准送是很多地方迫切需要的，难在企业画像画不准，企业数据比较少，我们将继续推动精准送。

　　2.标杆对

　　标杆比对也是平时在政策的制定和评估过程中经常要用到的环节。借鉴优秀城市、优秀政策的相关做法和经验，已经是政策制定、政策评估中必不可少的环节。国策中标杆比对的功能是用户可以筛选对标对象的范围、可以选择对标对象，通过勾选对标字段可以一键智能生成对标报告，这样就实现了对标对象找的准、找的全、对标分析时间快、效率高，以数据为支撑的对标结果也更加客观、科学。

　　3.共享库

　　国脉有创见性的提出了要实现“一家建库，万家共享”的模式,通过对政策数据进行最小字段化的解构、对政策进行分层分类分级及智能标注等数据加工，按部门、地域、行业、主题输出标签化、重组后的共享数据库，同时以API接口的方式给予客户高水平、高质量的数据库授权服务，目前在杭州等城市的超级OA里嵌入了国策库，帮政府把政策汇聚，公务员能够比较方便的获取到这些政策。

　　4.决策帮

　　我们讲了很多城市大脑处理的核心场景。城市大脑有三类场景：第一类场景是自动的动作分析，我打你一下你躲，城市大脑应该把这种情形处理掉。第二类场景是情感分析，人和人之间的关系做情感处理。第三类场景是认知，城市知识、运营的知识。政策应该是各地方在建城市大脑的重要场景。国策数据的决策帮将已收录的政策数据进行归纳整理分类，通过图表、3D图、动态图等可视化呈现，用户结合自身需求，了解所在地区的政策制定情况、政策实施情况以及政策对地区经济的影响，为政策制定、落地、优化提供强有力的数据支撑。

　　（四）典型案例

　　国策数据应用的典型案例包括数字广东、佛山市政企通、禅城区政企大数据服务平台等，大家有兴趣可以关注上述提及的服务平台去实践，特别是中小企业的服务机构或在座的政府领导。

　　新一轮优化营商环境大潮下，智慧营商时代来临，驱动管理型政府转变成服务型、平台型政府，以建设人民满意的服务型政府、进一步优化营商环境为目标，政策数据治理与服务体系正面临解构与重构。我们希望营商环境领域持续不断的开放融合，然后实现组合式创新，把复杂的政策优化为新的、更有体验感的服务。

　　以上就是此次演讲的内容。最后，希望能够用我们新的理念、新的技术特别是数据新的要素，与在座的各位专家、政府机构在政策服务上共同努力，切实推出普惠的政策新服务，谢谢大家！