赵仕品：成都“天府蓉易办”——赋能一流营商环境建设

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2020年11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系成都市政务服务管理和网络理政办公室赵仕品先生于11月26日上午在“2020智慧中国年会”主论坛上的演讲。

成都市政务服务管理和网络理政办公室 赵仕品

以下是演讲内容：

尊敬的各位领导、专家，朋友们：

大家好！非常荣幸参加“2020智慧中国年会”，并与大家做分享交流。今天我分享的主题是：成都“天府蓉易办”——赋能一流营商环境建设。

“天府蓉易办”平台，是成都按照国家和四川省关于一体化在线政务服务平台的相关要求，在吸收借鉴先进城市优秀经验基础上，打造的智能化政务服务一网通办平台，让企业和群众办事“上一张网，最多跑一次、一次能办成”。同时，“蓉易办”是成都市优化营商环境的重要品牌。我首先解释一下具体含义：

蓉：代表成都政务服务品牌，谐音“容”，代表容易，也通“融”代表融合，即服务渠道融合，业务流程融合，平台支撑融合，构建业务融合的一体化政务服务平台。

易：在数据充分共享、业务高度协同基础上，构建“AI+政务服务”能力，实现政务服务全环节的信息搜索易、办事咨询易、群众填报易、窗口受理易、部门审批易、过程监督易、数据分析易。并且以此为基础，不断赋能营商环境建设，实现在成都经商办企业的要素获取易、政策获取易、办事服务易、诉求解决易、权益保护易、纠纷解决易。

办：一网通办，一窗通办，一次办好，为企业、市民提供一站式便捷化政务服务，实现“办事不求人，办成事不找人”。

成都市按照党中央国务院和省委省政府相关部署，积极推进数字政府、网络理政和智慧城市建设，切实践行人民为中心的理念，努力构建并逐步实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，努力推动城市治理体系和治理能力现代化。其中“蓉易办”平台建设就是重要举措。

随着国家和省级政务服务一体化平台的不断成熟，各地区网上政务服务能力和水平大幅提升。四川省统一建设的全省政务服务一体化平台，为整体提升全省政务服务能力发挥了重要作用，也为成都进一步提升政务服务能力奠定了基础。

但我们意识到，成都作为全国特大中心城市和副省级城市，所承接的事权和发展改革的时序节奏与省内其它城市是有所区别的，“放管服”改革应走在全省甚至全国的前列，考虑到建设国际化营商环境先进城市对政务服务水平的需求，以及国家对副省级城市网上政务服务能力评估的要求，按照统分结合的原则，在四川省一体化平台体系下，规划建设了成都市政务服务“蓉易办”平台，与省一体化平台形成统分结合和功能互补的优势，作为四川省一体化政务服务平台成都分站点，为全省政务服务创新做好先行先试工作，赋能成都一流营商环境建设。

（一）构建“1+3+5+2”的政务服务平台。

“1”是指构建一平台。依托省一体化平台，建设成都市综合政务受理和管理平台，实现前台综合受理、后台分类审批，支撑“综合一窗”改革、全域通办、主题式服务，适应行政审批局、产业功能区、自由贸易试验区管理模式对政务服务系统的特殊要求。

“3”是指建设三中台。充分利用已有的成都公共基础支撑平台，整合汇聚政务服务资源，建设业务、数据和技术三个中台，构建“蓉易办”大中台、小前端、富生态的技术体系，切实破解数据不共享、业务不协同、服务不便捷等问题，为各项应用、多端渠道提供集约、复用、敏捷的共性支撑。

“5”是指优化五前端。建设和优化窗口受理端、移动端、PC端、自助服务端、服务热线端五个前端，实现多端融合、同源发布，百姓可以自主选择渠道，打造“一站式、全天候、零距离”的政务服务体验。

“2”是指完善两保障：制定统一标准规范保障体系，各部门和区县按照统一标准接入系统；统一运营管理保障体系，做好日常系统的运营和运维工作，建立弹性化保障体系，以便快速响应政策调整变化及用户需求。

（二）线上倒逼线下审批服务流程再造。

坚持信息平台建设和业务改革双管齐下，用线上倒逼线下审批服务流程再造。对办理事项分情形、分场景开展精细化梳理，构建政务图谱，理清权力、事项、主题、材料、数据之间的关系，依托大数据挖掘和分析的手段，为事项、主题套餐封装、申请材料复用、承诺期限压缩、减少跑动次数等方面提供优化建议，重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，推行多表合一、联合审批、统一反馈等高集成度服务，梳理 “一件事”主题式和智能引导场景式服务。对部分复杂办件事项在传统办事指南基础上增加办事攻略，让群众看得懂，理解易，避免重复跑大厅。

（三）深入推进业务系统对接。

按照统分建设原则，蓉易办平台对上连接省政务一体化平台统一身份认证、统一支付等8大基础支撑能力（统一身份认证、统一事项、统一入口、统一物流、统一支付、统一印章、统一证照、基础数据），横向打通市级部门审批系统，针对国垂和省垂系统，按照省一体化平台对接原则，采取不同的对接措施，形成服务闭环，实现资源共享，数据互通，业务协同，有效解决重复登录和二次录入等问题。

目前，蓉易办技术平台的用户服务应用、政务服务应用和支撑中台各系统已全部建成打通，具备对外服务能力。移动端小程序自试运行以来，6个月时间注册用户已达189万，访问量5290万次，用户数量初具一定规模。在此基础上，我们以需求为导向，努力打造了以下几个特色功能。

（一）解决用户痛点，提升“用户体验”。

全方位关注政务服务各环节痛点，从办事企业群众、窗口受理和审批人员、政务中心和部门/管理人员三个方向梳理用户需求，针对部分事项存在的办事指南复杂、难懂，咨询回答不清晰，填表困难等问题，构建“AI+政务服务”能力，通过智能导办、智能搜索、智能shen'pi等功能，逐步实现信息搜索、办事咨询、群众填报、窗口受理、部门审批、过程监督、数据分析“7个易”。

（二）建设审批局、产业功能区、自贸区特色应用。

围绕“优化营商环境”这一目标，搭建适用于行政审批自贸区、功能区特色应用，承接落实省级下放的事项和权限，整合已有事项和功能，实现一套系统受理、一套系统办理，力争实现企业办事不出自贸区、不出功能区。

（三）政策分类精准推送。

针对政策公开透明不够，获取兑现不便捷的问题，我们规划建设政策蓉易享系统，实现市县两级惠企政策的集中汇聚，通过对政策和企业双向画像，逐步实现政策和企业的精准匹配，解决企业找政策难、申请手续繁琐问题，促进惠企政策落地兑现，实现政策分类“精准送”、利企政策蓉易享。下一步，我们将逐步完善系统功能，实现政策和企业的智能匹配，主动推送，易于申请、快速兑现和惠企政策效益的评估和分析，进一步畅通企业服务渠道，提升企业的幸福感和获得感。

（四）建设主题式服务，方便群众一次办成一件事。

在对政务服务事项精细化梳理基础上，打通部门业务系统，建立主题事项服务，以老百姓心目中办成一件事为目标，通过一窗受理，跑多部门多环节变只跑一窗只跑一次，优化主题事项流程、缩短办理时限，同时通过多表合一减少所需材料，提高用户体验度，真正为办事人提供便利，提高政务服务效率与质量，目前已开通56项主题服务。

（五）延伸实施企业全生命周期服务，助力营商环境建设。

蓉易办平台除依申请办理的各项政务服务外，还力争延申实施企业全生命周期服务，在企业开办、申请资质、投资建设等依申请办理的政务服务事项基础上，开设了热线诉求12345、金融服务、法律服务、水电气讯、供需对接等企业全生命周期相关服务，帮助企业在要素获取、政策获取、办事服务、诉求解决、权益保护、纠纷解决“6个易”，努力让蓉易办成为企业在成都经商办企业的得力助手。

（六）蓉易办平台助力复工复产。

疫情期间，蓉易办平台率先推出天府健康通和复工复产专区，整合对接各部门的各类供需服务平台和复工复产政策，共汇聚三大类二十小类服务资源，涵盖了援企平台、物资统计、复工招聘、包车、培训、供给清单、需求清单等领域，助力成都在特大城市里率先复工复产，经济率先复苏。

目前，成都市天府蓉易办平台功能已基本建成，还有大量系统对接和数据归集工作需要我们去努力推进，希望在国家和省的支持下，在国内先进城市的带动下，在各兄弟城市和相关企业的帮助下，加快完善蓉易办平台功能，持续提升用户体验，进一步提升网上政务服务能力，助力和赋能成都市营商环境建设。谢谢各位！