张礼立：城市数字治理要符合产业发展和社会民生价值

　　随着城市化发展以及人口的不断增加，城市管理者面临日益严峻的挑战。数字城市正在帮助城市管理者应对挑战，在过去的十多年里，为了应对城市化带来的难题，各国大力投资建设智慧城市，并且给各城市带来了实际的效益，提升城市竞争力，包括经济增长、失业率降低、人们的生活质量和安全健康提升等。

　　随着城市化发展以及人口的不断增加，城市管理者面临日益严峻的挑战。以城市废弃物为例，中国近六成的垃圾都是填埋处理，全国城市垃 圾堆存累计侵占土地超过 5 亿平方米，每年造成高达 300 亿元的经济损失。此外，城市化的推进还将对公共资源、城市生活质量和城市经济增长造成压力，这些都是城市可持续发展的相关问题。

　　数字城市正在帮助城市管理者应对挑战，在过去的十多年里，为了应对城市化带来的难题，各国大力投资建设智慧城市，并且给各城市带来 了实际的效益，提升城市竞争力，包括经济增长、失业率降低、人们的生活质量和安全健康提升等。中国的智慧城市市场规模在最近几年均保持了 30% 以上的增长，其中智慧物流、智慧建筑和智慧政务占据了较大的市场 份额，帮助城市管理者实现科学决策，精细管理，快速响应，此外，智慧 医疗等其他领域则表现出了较强的发展潜力。

　　城市数字化治理的四个评估维度

　　首先是政府的战略规划，这体现了政府对发展数字城市的意愿。其次是是否具备支撑数字城市建设的技术基础。然后是城市数字化理念目前已经渗透的领域，也就是发展的阶段性成果。最后是城市是否拥有可持续的创新能力，科技创新是智慧城市的根基， 将支持未来智慧城市的发展。所有的城市数字化建设相关的政策都要综合考虑经济价值，符合产业发展的规律和社会民生价值。

　　从中国的情况来看，首先，在国家的政策引导方面，我们有“宽带中国”“数字中国”“互联网 +”“大数据”“人工智能”等行动计划。其次， 在技术方面，各地正纷纷投身关联技术领域的发展，并且在智能城市技术方面已取得了成果。但是，我国同样面临着挑战。一是智慧城市的理念渗透力度还不够，市民感知的速度远远低于政府投入的速度。并且缺乏与市民的主动沟通，公共服务供给和市民需求匹配度有待提升，例如，一些智能 APP 的设计存在与目标受益人群不匹配的情况。城市公共服务碎片化现 象较为严重，导致城市智慧建设的整体效能没有得到发挥。除此之外，创新能力和科研能力也比较薄弱: 一方面，我们的科创主要集中在高校，而没有实际地应用于智慧城市建设。另一方面，与发达国家相比，我国科创企业的数量相对较少，而且智慧产品的产业化程度较低、产业规模和竞争力都比较薄弱。

　　在众多挑战下 , 城市管理者要想突破传统智慧城市的限制，升级成为 “超级数字智能城市”，就要在建设过程中结合多维度的能力，并结合自身城市实际需求，以打造更高质量的幸福社会为目标。超级智能城市需要大量的多任务传感器，保证各种不同标准的传感器能够协同工作。在 5G 时代， 数字化和先进开放的网络是超级智能城市的基础设施，数字交互网络主要有三种不同的形式:一是固定宽带网络，便于千兆连接;二是移动宽带网 络，4G 和 5G 网络为移动用户提供无处不在的网络连接;三是物联网，支 持长距离且更低能耗。物联网、云计算技术正在改善智能城市建设，其中， 成熟的物联网平台软件帮助超级智能城市对传感器加以控制，而云计算技 术实现城市数据实时联通、融合和存储。

　　与此同时，必须要将数据安全纳入智慧城市发展与治理战略，从传输、存储 和管理等多环节入手规避数据风险。未来随着 5G 等新一代技术在安全领 域的应用，数据安全防御将从被动型防御向更高效、更迅速的主动型防御转变，并能进行持续性地监管。

　　此外，城市数字化管理者要大力推进人工智能城市产业链，包括基础层 + 核心技术层 + 垂直应用。其中，垂直领域又细分为产品和应用智能系统。数字城市产业链需要具备实时感知、高速传输、自主学习、自主决策、 自主协同、自动优化和自主控制七大特征，这是未来超级智能城市的发展方向。

　　当然，要以人为本，重视市民参与，从智慧城市向智慧社会转变。十九大报告中提出了智慧社会的概念，深化拓展了“新型智慧城市”的理念和范围，强调了要基于智慧城市，让市民拥有更多的获得感、幸福感， 还强调了智慧城市的发展要注重以人为本，强调市民在智慧城市建设过程中的参与行为。对此，可以通过借鉴国外的发展经验，以技术为跳板，借助大数据和电子政务等科技手段，实现更多市民参与的“新型智慧城市” 建设。

　　城市数字化治理要政府统筹引领

　　近 20 年来，建设智慧城市花费巨资，“城市病”却没有得到根治。“数据多、效果少”的问题是第一大挑战:一方面是大数据量问题，每年铺设大量摄像头、线圈等硬件设施，一个中大规模城市的全部摄像头记录的视频数据量， 相当于 1000 亿张图片，一个人要看完所有视频大约需要 100 多年;另一 方面，效果不明显，在如此复杂多变的交通网络中，如果只是安装单点智能摄像头，或是智能红绿灯最终都是治标不治本，拥堵路口、治安事件会 动态转移到附近路段，老问题又产生新问题导致应对无力，总之市民的出 行效率并没有得到全局性的提升。

　　首先，为了确保城市最基本的畅通运行，需要政府来参与 5G 网络、 人工智能、工业互联网和物联网等新型基础设施的部署，加速向智能化更新，并推动高质量城市建设，这是城市治理的物质基础。例如，政府通过 集约部署物联感知设施，统建城市级的物联网接入管理平台，从而统筹公 安、交通、环保和城管等各领域的民生需求。通过对城市路桥、管网、照明、 建筑物等设施进行智能化改造，推动部署多功能信息杆柱、智慧管网和车 联网设施等智能设施，加速城市更新。

　　其次，政府要在战略层面发挥作用，加速建设智慧城市。一方面要以城市的痛点和成效为导向，完善数字化的顶层设计，合理制定数字化治理蓝图，并积极探索体制和城市运作机制的改革创新。例如，由政府来统筹从规划到建设和管理等城市日常运行管理的各个环节，统筹城市公共安全应急体系建设，以及基层社会中的经济、社会和文化等各个方面。

　　当然，这一切离不开政府对最基层的社区建设的关注，政府可以统筹推广“网格化 + 社区大脑”的社区管理新模式，也就是依托统一的城市管理数字化平台， 将城市管理辖区按一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部 件和事件巡查，建立一种监督和处置相互分离的形式，并呼吁社会广泛参与。政府通过开发城市统一网格化管理平台，可以提升网格智能化和协同化能 力，并在此基础上推动“互联网 + 政务服务”的模式在各个社区落地。例如， 通过在社区搭建虚实交互的数字孪生社区平台，将有助于实现社区的全要素虚拟管理，让社区运行态势能够被实时感知。还可以利用平台，发展基于 AI 的智慧走访、政务咨询服务以及网上投票和民主选举，从而丰富社会化的服务，发展居家养老、志愿者管理、特殊人群线上线下一体化服务等。