杨冰之：城市超级App—战略抉择与体系建设

　　5月7日，“城市之光——超级App蝶变与未来”2021首届中国城市超级App生态协作峰会在中国无锡隆重召开，此次会议由无锡市大数据管理局和中国城市超级App联盟（筹）联合主办，浙江国脉数联网络有限公司、灵锡互联网（无锡）有限公司、交通银行股份有限公司、无锡数字经济研究院承办。大会涵盖最新行业解读、标准文件发布、实践案例分享、未来趋势思辨等重要议题，参会大咖分享研究成果、交流智慧观点、探讨未来发展。大会异彩纷呈、盛况空前，共有300余位嘉宾出席本次会议，其中有来自上海、南京、厦门、南宁、深圳、株洲、黄山、连云港、驻马店等43个城市代表出席，更有15000余人同步收看线上直播，共同见证城市超级App迈入协同发展新时代，点亮城市未来之光。

　　本文系智慧城市资深专家、国脉集团董事长杨冰之先生于5月7日上午在“2021首届中国城市超级App生态协作峰会”主题论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

　　「智慧城市资深专家、国脉集团董事长 杨冰之」

　　一个城市的App正在成为城市的战略抉择。做不做？做的好不好？对城市的发展至关重要。城市超级App是体系建设，需要调动方方面面的力量。但城市超级App到底要做成什么样子？我提出8个字：城市在握，成事在我。“城市在握”即城市数据都汇聚在App，为我们使用；“成事在我”即通过城市超级App帮助城市市民更好地成长成功。这就是城市的理想。

　　一、数字化转型目标、成功标志与关键要点探讨

　　（一）数字化转型的目标

　　数字化转型的一阶目标包括三个：1.城市数据资产清单，政府经过多年的建设，基本梳理了城市数据清单，但是企业、社会等数据仍散落在政府，还没有被完全掌握；2.城市组织数据含金量，数据是一种特殊资源，不断被消化，又不断产生，越用越多、越用越好，可以替代物质和能源，因此看城市的智慧化程度，就要看它的组织和业务的数据含金量；3.在线服务能力，将线下服务尽可能搬到网上去，为市民提供更多的便民服务。

　　（二）数字化转型的未来愿景

　　1.一切业务数字化+一切数据业务化，业务要数字化转型，数据也要支撑业务的发展和创新；2.一切资产数字化+一切数据资产化，每个城市的政府可能都掌握了数亿条、十亿条、百亿条，甚至千亿的数据，但这些数据值不值钱、值多少钱、怎样让它值钱、怎样让它更值钱，这些都是我们对数据的管理和运营的挑战；3.组织智慧化+知识组织化+组织生态化，数字化转型最终一定表现在组织层上，不能以老的思路、方式、套路、组织形态来应用现在的产品和服务，要把人的经验和知识有序关联起来，构建一个共建、共享、共赢的体系。

　　（三）数字化转型的关键要点

　　做到以业务为主体、以数据为主导，通过数据改造优化业务。在一个城市中，市民是主体，要坚持以人民为中心的理念，政府是城市重要的管理者，由政府主导。数字化转型有三个基本要求：1.心里有数+手中有数，要有大量的数据资源；2.不要搞重复建设，过去做了很多系统，系统之间的功能、服务都是重复的，比如26个部门发布的疫情信息重复，另外还存在物理性的重复建设，比如很多道路挖了建、建了修、修了挖；3.吸引年轻人，中国正步入老龄社会，一个城市是不是智慧、有没有未来，就看我们能不能吸引更多年轻人在这里生活发展，参与创新创业创意活动，使这个城市充满活力。做好城市数字化转型，放大数据资产价值，简约高效，做到数据主导和平台支撑相结合。

　　二、十四五城市数字化转型规划浅见

　　1.以用对用活用足数据为主线，实现资源全要素最佳匹配。同一样东西放在一个地方，可能是垃圾、废物，放在另一个地方就是宝物。因此我们要通过数据实现资源最优化匹配。2.运营数据思维进行全方位重构，整合优化各类资源，建好城市数据体系。现在已进入重构时代，需要整合各种资源，建设城市数据体系。3.基于超级平台，通过场景应用设计解决当前城市的实际痛点、难点。例如灵锡App就是通过场景设计解决当地城市的痛点和难点。4.积极探索城市数据资产化和政府组织形态变革。数据作为生产要素，具有重要的价值，数据可以资产化。智慧组织形态变革，要有基于数据时代的组织架构。5.加快推进数字经济发展，提升城市经济活力和创造力。数字经济非常重要，投入1，会产生2或3的效应。6.培育全民数字技能和观念进步，积极建设和拥抱数字社会。数字技能尤为重要，需要大量的数字公民，且每个人都能够享受城市的数字红利。7.创新各类合作模式，培育新兴组织形态，要舍得大投入。将来运营超级App的主体不只是企业，而是一种新的组织形态，平台建设要舍得大投入（尤其超级大平台）。8.强化用户主体意识，提升在线服务能力。一些大厂App的成功是因为把用户既当上帝，又当朋友，可以帮助用户更好地成长。

　　三、十四五城市数字化转型规划不能忽视的要素

　　第一，服务体系，重视数据、业务、转型、安全、产业、融合等事项，但容易忽视界面、载体、融合介质和用户服务端的小事情。第二，超级App建设，对于如何抓促进、抓融合等手段、方法、工具和载体的重视不够。重视主体容易轻视主体之间的关系；重视要素容易轻视发挥要素的介质和载体，具体原因是对趋势、本质、技术变化缺乏最深刻的认知、把握和实操能力。

　　所以在十四五规划中，我特别呼吁：1.破成见；2.换赛道；3.抓趋势，把握核心趋势发展，深入感知信息化动态，深刻理解用户的服务意识。

　　也要反过来思考以下重大问题：城市超级App究竟是什么、为什么、做什么、怎么做、谁来做、谁来运营、利益如何分享、如何可持续发展以及如何优化外部环境等。如何判断一个十四五规划的好坏，得看这个城市对超级App的重视程度，如果缺乏App，十四五规划就会缺乏主角、主体、重要主题，忽视汇聚、融合、巨变和新生的机会。

　　四、超级App是智慧城市的画龙点睛之作

　　超级App是智慧城市的画龙点睛之作，我们可以把超级App看作：1.新基建，建设数字世界城市基础设施；2.新品牌，希望将来和灵锡App、太湖一样，成为外地人认识无锡的新品牌；3.新平台，数据世界的服务平台；4.新动能，推动城市数字化转型的强效动能；5.新服务，通过超级App提供更多服务。

　　超级App主要体现在五方面“点睛”：

　　第一，晒成绩——资源集聚，集中展示。超级App是智慧城市多年建设成果的汇聚、整合和展示地。

　　第二，见成效——最接地气，便捷服务。直接服务最广大市民企业的可感知的综合移动平台，能够解决移动时代市民的大众、高频、刚需的问题。

　　第三，促改革——作用明显，倒逼改革。各种效果的实时性、数据化和可比性，倒逼各种服务改进优化，促进平台不断迭代升级。

　　第四，强应用——整合资源和创新运营。有助于解决全市各类数据资源问题，创新智慧城市建设模式，促进城市数据的流动性。

　　第五，抓建设——以点带面，全面提升。App是智慧城市建设的牛鼻子，牵动各类智慧城市建设工作的协同发展。

　　五、超级App六大特征和五新价值体系

　　站在数字世界的空间来看，城市超级App就像一艘诺亚方舟把整个城市载入数字社会。超级App具有六大特征：融合性、协作性、人本性、赋能性、价值性和创新性。关于价值性，一个好的超级App可能值几亿、几十亿，将来也可能值百亿，所以它是一项有价值的投资，既有助于社会的发展，又能创造社会财富。

　　超级App是新物种，拥有新基因。它是新工具，也是新平台，还会构建新生态。通过超级App能够孵化或者培育一批拥有新知识、新技能的新人类，用数据更好地改造社会，更好地设计新服务，促进人与人、人与组织、组织与组织的社交协作。用了新服务必定创造新价值（体系），把数据变成资产，实现用户即股东。最终建设形成一个新世界，这里有大量智慧组织，并且按照一定规则体系，创造了新的社会形态——数字社会。

　　六、城市超级App的定位与发展

　　城市超级App是城市的数字社会空间、信息服务市场和资源配置中心，通过构建以城市要素链接、场景链接和人的链接为一体的移动城市生态圈，实现各类主体、业务、商机等要素实时在线、高效协同，提高城市资源利用效率、创新活力和业务协同能力。它是城市数字化转型一号工程，并将成为一个城市的政务服务窗口、数字经济载体和社会协作平台。它主要扮演四个角色，有四个功能：1.信息服务商，城市私域流量聚集地；2.政务服务商，城市社交平台，3.生活服务商，城市资源整合优化和任务协作场地，4.产业服务商，数字社会和网络命运共同体。

　　七、城市超级App的形象标签、价值清单和发展内涵探讨

　　（一）城市超级App的形象与标签

　　从城市本身角度看，城市超级App可以叫作信息总门户、应用系统、服务平台、生命体、生态系统等；从信息化维度看，数字城市是总集成、新基建、协作体，代表未来趋势；从用户角度看，市民、政府、企业等多方参与App建设；从价值层面看，作为工具和引擎，描绘城市未来图景。

　　（二）超级城市App的价值清单

　　城市超级App的价值分为社会价值和经济价值。1.社会价值：提升城市移动综合服务能力、提升城市数字化管理水平，改善和优化城市人居环境，打造城市数字IP，提升知名度，放大城市优势，提升城市凝聚力和数字营商环境，增强市民数字技能。2.经济价值：促进数字经济增长，推进新型服务模式和市场模式，促进数据融合，推动数据资产化/价值化，促进城市内部更好协作，提升高质量发展水平。

　　（三）超级App深化城市发展内涵

　　1.创新城市新形态，建设城市数字空间，构建城市虚拟形态；2.创新城市运营模式，由政府引导、企业运营、行业实践、公共参与；3.提供城市新服务，通过信息流整合物流、资金流和人力流，实现城市要素的优化、整合、利用和增值。

　　八、当前城市App五大问题与出路

　　当前城市App建设还存在很多问题：一是散，以政府主体为例，一个地级市多达上百个App和小程序。二是乱，各种类型、形态、模式、数据标准等杂乱无章。三是差，整体运营水平差，服务质量和创新能力不强。四是弱，技术支撑和安全保障不足、社会影响力弱、用户粘性低。五是难，整体盈利难、发展机会难、上台阶难。有些城市App的数据、业务量都很大，但用户活跃度不高，迫切需要整体重构、整合优化，形成利益共同体，抱团打天下。

　　九、城市超级App建设——SWOT分析

　　基于SWOT分析，城市超级App的建设存在一定的优势、劣势、机遇、威胁。优势是拥有大量资源，政府大力支持等；劣势是技术短缺、人才不足、经验不够、区域限制等；机遇是城市超级App是适应智慧城市发展的需要，已达成城市共识；威胁是巨头的城市板块和其他平台的发展。

　　十、城市超级App发展中的十大关系

　　1.上下、左右、内外和前后的关系：上下关系要形成一盘棋，而不是市里、各区县各自建设；左右关系是处理好无锡、苏州、常州等兄弟城市关系。2.大与小、多与少、快与慢的平衡：App不是做的越大越好，功能和服务做得越多越好，而要把握城市超级App的机遇期。3.技术、产品、服务三者之间如何做好动态平衡。4.模仿与创新是百花齐放、还是相对统一。5.把握政府、企业、市民的角色和作用。6.集成与创新方面是企业制度还是新组织规则。7.自营、委托外包还是混合经营。8.单目标还是多目标，追求服务还是追求盈利领先。9.与现有政务App的关系，包括相互融合。10.与大厂城市频道的关系。

　　十一、超级App运营模式、运营能力及关键框架

　　1.创新思维方式、组织体系和运营模式

　　要有互联网思维、数据思维、用户思维、服务思维，更要有运营思维。按照任务形成协作单元，实现任务、岗位和能力三者有机融合，通过三个要点围绕目标进行灵活调整，应对各种新任务和新情况。

　　2.不断增强App掌握能力

　　“超级”二字意味着极为复杂的技术组合，超级变动的服务体系，极为精致的产品设计。不仅要掌握App的规律、方法、流程、工具，更重要的是理解数字世界、数字公民，掌握线下资源和转移方法，做好制度设计，巧用外部力量和资源，用商业思维做好运营，用事业情怀做好服务。

　　3.提出影响城市App发展的关键要素思考框架

　　围绕影响城市App发展的关键要素，提出思考框架，包括城市App发展要素知识图谱、先进实用融合的技术支撑体系、内容与服务能力建设、规范高效专业的运营与资源整合能力、外部环境与制度保障。

　　十二、当前运营中常见的酸甜苦辣

　　当前在运营城市App的过程中，很多组织会遇到各种酸甜苦辣。酸是想做而不能做，受体制机制、资源的限制，做了很多费力不讨好的事情，新功能做出来后，可能市民并不欢迎；另外关联要素多，任何东西要牵涉到很多部门的条条框框，处理难度大。甜是App背景好，政府提供源源不断的机会。苦是压力大，背负运营指标多，突发事件多。辣是和一些大厂的差距非常大、挑战多，需要的变革很多。

　　十三、国脉超能城市App——小产品，大工程

　　在没有成立国脉集团前，当时国新办委托做政府网络评估的课题。20年过去了，国脉一直关注网站，从政府门户网站到城市门户再到城市超级App的变迁。我们做了一个城市超级App——国脉超能城市，它是小产品，也是大工程。超能城市是数字文明的结晶，未来城市的希望，是窗口更是平台，是管理更是服务，是交流更是协作，是个人数字世界更是网上家园，是全城人的骄傲，也是市民的小棉袄。我们作为超级工程的设计者，将以新组织、新模式、新方式和新协作体系（服务与合伙人）做好超级App，同时作为服务体系构建者，从超级App的规划、咨询、设计、评估、开发、运维等流程躬身入局。

　　十四、超能城市App的功能体系与服务架构

　　超能城市App提供政务服务、商务服务和社会服务。政务服务包括政策、办事、互动交流，商务服务以优惠券的形式为市民提供福利。社会服务包括就业、教育、娱乐、社区等。在创新层上，包括用户激励体系、金融服务和任务协作，构建生态体系，实现组织之间、人员之间、业务之间的内部生态化，各个城市、平台之间的外部生态化。在价值层上，包括数据体系、价值体系、成就体系、普惠体系。数据体系帮助城市构建数据资产；价值体系构建一套适合网络时代的数据规则；成就体系帮助城市的每个人更好地成长和成功；普惠体系，释放的政策福利能让市民雨露均沾。

　　十五、国脉超能城市服务体系

　　包含服务体系、合作业务体系和外部协作机会。（一）评估咨询类：包括整个产品的规划、设计、咨询、评估，提供产品概念设计、原型设计和用户体验，我们即将和中国城市超级App联盟，开展对城市App的评估活动。（二）产品开发类：包括超能城市App功能模块、IEP智慧赋能平台、数据智能评估系统、城市排行数据报告、全国政策采集分析报告等。同时，可以和各地城市运营商进行合作、获取盈利，具体有五个方面：1.建设数据报告生产系统，通过大量的数据，提供加工系统、增长器，帮助生产数据。2.建设城市评估监测服务系统，帮助城市做活动监测服务评估。3.建设联合创新协同系统。4.建设政策生产服务系统。5.建立数字化转型创新中心。

　　十六、国脉的经验与优势

　　国脉拥有20年多年的政府网站、智慧城市评估与规划经验。参与宁波、厦门、无锡等城市评估规划，采集1000多条App全球标准评估指标，也生产App研究报告；是超级城市App的卓越专家，具有全方位的能力矩阵（能力、团队、经验、案例、工具、大量研究成果）。

　　国脉的IP，是数字世界城市综合体建设者和物业管理顾问，提供最通用、可扩展、易融合、跨层级、促营销的基础架构，能帮助客户快速实现城市超级App建设，完成70-80%基本功能体系。如果想做灵锡这样的App，我们可以合作。我们的功能和模块可以植入，帮助一起做生产数据报告、城市监测服务、城市创新应用。城市超级App是智慧城市建设下半场的重点。国脉超能城市App正在成为主力军，欢迎使用、合作、代理和成为区域合伙人/投资者。

　　城市超级 App建设是一场精彩之旅，一场新长征，携手同行人，做好每个城市的超级App，也祝福各个城市的超级App越来越好，服务好城市的每一个人。

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