电子政务安全保障体系的探索

    在17号文件当中特别提到要建立电子政务的安全保障体系，紧接着到2003年7月份信息化领导小组第三次会议上正式通过了一个《关于加强信息安全保障工作的意见》，被大家称为27号文件，重申一条要发挥各界积极性、共同构筑国家信息安全保障体系。这里面有很多要点，我列了八条，比如提出来在信息安全建设中要重视信息安全的等级保护制度的执行，关于这个问题四部委已经联合发了一个关于信息安全等级保护制度的意见，在这里面要建设基于密码技术网络信任体系，这里的要害就是关于身份认证的问题，基于PKI数据认证以及部门的授权、责任认定等等。第三个是建设国家层次、领域层次的信息安全网络监控体系，第四是要重视信息安全的应急工作，出现重大灾难和事故的情况下，这到指挥、响应、协调、通报的制度，第五是国家提出来要信息化，最终中国的信息化要搭建在中国的、具有知识产权的信息安全支撑平台上的还有关于法制标准等等，这是27号文件提出的一些要点，随着27号文件之后2004年1月9号我们国家信息安全协调小组，黄菊是副组长，主持了一次我们国家信息安全的高层会议，在这个会议上都是各省部委的一二把手，黄菊副总理做了主题报告。在这个报告里特别强调了由于我们国家信息化的高速发展，各行各业，包括政府对信息化信息技术的依赖程度越来越强，提了几大案例，也提到了几年之后很多手工系统想恢复都没了。在广域网的情况下安全问题越来越重要了，所以在这个会上提出了一定要一个并重，在信息安全上管理和技术并重，要两手抓，一手抓发展，电子政务点射，一手一定要抓电子政务安全保障体系的认证，三个同步，同步规划、同步发展、同步建设，而且提出来要用新思路、新眼光，建设信息安全保障体系。

　　当前电子政务面临的威胁都有哪些呢？确实从政府的需求来说和商业需求是不一样的，所以它威胁的领域、内容、方式也是不一样的，可能有这几个方面，比如说黑客和计算机犯罪，篡改政府的网页，第二是病毒，第三是机要信息的流失，现在保密局已经统计了我们国家在网上的涉密信息流失已经达到了50%，传统的纸介质、声音等的失密比例正在下降。网上恐怖活动与信息战，还有内部人员违规和违法，电子政务的犯罪、案件75%主要出自内部和内外勾结。还有安全产品的失控，现在社会上关于分发式威胁，从产品研制、开发到成为产品销售维护到升级整个过程中会不会有人嵌入源代码，嵌入病毒到一定时候发作，国际上有这方面的例子，所以用户要增强自主权和对安全采购产品的可控权。在27号文件当中很多专家都提出来怎么想办法构建安全保障体系，要增强信息网络的防护能力、隐患发现能力、网络的应急反应能力和信息对抗能力，保证你的信息、你的服务具有五性，这五性叫法很多，但是今年年底我们国家就会出一套信息管理国家标准，里面就提到了传统的三性就是保密性、完整性和可用性，和进来发展的真实性、可核查性。

　　构建一个电子政务的保障体系要遵守一套安全策略，一个正确的策略会对体系的健康性带来很大的支撑，这些策略就不说了。什么是电子政务的安全体系呢？

　　从国家政策讲是六个方面，一个是保障电子政务安全的法规，保障电子政务的组织管理体系，安全标准，为了构建一个强壮性、健壮性信息安全体系坚持一种什么样的安全工程和服务机制，另外是要提供安全技术和产品。

　　再一个是从国家行业方面如何为广大用户提供一种安全的基础设施，这个体系的几个要素我就简单给大家做一点描述了。法律当前最有名的一个法律，也是中国信息化的第一部法律，通过人大的8月28号的电子签名法，这部法律对于信息化的安全建设、信息化的推动具有非常重要的意义。比方说电子政务，很多部门公文已经在流转了，这些部门靠上级、下级之间的严格关系，靠下级对上级的服从，真正的电子文章要到法院打官司是不能作为证据的，特别是由于电子政务的边界正在扩大，现在税务要给纳税人网上纳税，工商要网上年检，劳保要网上医保、就业，电子政务正在扩展，很多文件已经不完全在政府内部流转了，怎样保证电子政务公文的法律效益，这个法是非常重要的。全世界将近有30个国家已经立法了，我们国家这次一年半的时间通过，明年4月份正式执行。电子签名法涵盖了很多内容，大家有机会可以自己看一看。这里面不单纯是同法律条文上，甚至对将来怎么去认真、怎么签名这些环节的很多约束都很有重要意义。

　　另外一个要素是安全管理组织，国家信息化领导小组组长是总理，在这个小组下面专门设立了国家网络信息安全组，组长是黄菊，已经开了很多会议。国际标准是ISO17799，这个标准是十大类，27个方面，一百多项对信息化过程中的管理要素都做了很详细的规范，而且很有指导价值，所以我们国家已经兼容它，但是要本地化地加了很多内容，它是从管理策略、组织人员、资产分类、运行配置、审计、标记、维护和作业连续性的保障等等都有很多说明，这是集很多人的智慧形成的，当然也不完善，第二版本正在改进。在信息安全管理的制约和控制上不是一个阶段的，一定要从全过程来考虑个信息安全才会是强壮的，应该从立项、采购、外包、评估、运行到制度建立都应该重视安全建设。

　　第四个要素是要构建信息安全的标准和规范，这里我列了一些国际上已有的标准，很多标准咱们国家也都在采用，数字证书是用国际上X.509.V3，像访问控制大家也都在实施，安全测评、入侵检测、体系结构、内容分级以及安全管理这些在信息安全工作中具有很大的作用，标准是众人智慧的结晶，按照标准来做系统的可延展、可扩张性就好。国家信息办跟质检委在02年4月15日成立了我们国家信息安全标准化委员会建立了10个工作，很多科研部门、企业都参加了，从体系标准、内容、密码、PKI、评估、能够管理等一系列的标准。这些标准的进展挺快的，经过一年多，今年年底报批搞了16项，送审稿25项。有6项今年要出台，比如关于应急等等都属于今年要报批稿的16项，现在总的研究项目有一百多项和安全方方面面相关的，我想我们国家标准的出台对指导我们国家信息安全体系是非常有价值的。

　　另外一个要素就是关于信息安全系统的工程和服务，大家知道信息安全是一个系统，就像木桶原理，构建这样一个系统就涉及到系统学的问题。怎么样从全过程来研究构造一个强壮的系统，国际上有ISSE，IATF，CC，TESEC都认证了构建一个系统要从全过程来考虑，没有做之前要做好安全系统的分析，包括系统的弱点、威胁、风险、对策等等，要素是从五个层次来做的从物理层、网络层、系统层、应用层、管理层来做，包括构建全过程的风险控制，包括系统一旦建设成以后对电子政务来说一定要进行安全的风险评估，形成你的强壮性的策略。这些是指导构件信息安全体系的构成，这些流程是多人经验的积累，很有借鉴意义。在构建一个信息安全系统时要提供很多安全服务，这我就不说了。

　　第五个要素是关于信息安全技术机制的发展趋势，从互联网最开始从信息交换安全开始，到发展成除了Extranet到面向对象安全，这是需要全面来考虑的。加密技术现在发展很快、认证、鉴别、访问控制、网络边界防护、病毒防治、网络的隐患扫描与发现，内容的过滤与区别，包括网络的预警和攻击、内容产权保护、安全基，你的CPU、数据库、操作系统这就是安全基。这在电子政务间是很重要的问题。为什么电子政务C2标准是商业标准，但是很多电子政务的平台还是用C2，我们国家的B1正在发展之中不是太成熟，国外的B级平台是向中国禁用的，在用C2标准平台上完成电子政务很多重要内容的标准，怎么样采取架构技术，这里面配置、加固建设等有很多办法。

　　另外是审计与取证，备份与容灾，可信计算也是一个挑战，另外还有安全基金管理。谈到技术安全，现在大家都在面临的一个问题是纵深防御的问题。在纵深防御中我参加了一些部委和省市电子政务安全讨论中都有一个很尖锐的问题，就是网络信息域的科学划分和合理控制，这个问题做的好就会带来很大的好处，做不好就会带来很多安全漏洞。内网、外网除了业务需求之外还是有安全含义的，最近国信办都参加了一个新的平台，这也是用户的需求专网计划等等，在这样一些形态中采取什么样的科学采取非常重要，有的部门把不该划进去的非国家涉密划到内网，有的人把国家涉密内容划到外网去了，这也是不允许的。所以在安全这个问题上欠保护是不允许的，过保护也是没必要的。为什么国家现在提出来等级安全的概念，就是要科学划分的问题，这样才能该保的保得住，不该那么高强度保护的划进去。肯定要有一个核心的内网，也要有外网或者是专网，互联网，通过安全边界来保护各自的域，这里面有很多安全基础设施。内网大家看一看就行了，对于内网来说有几个环节就不说了，对于内网大家经常谈到的是什么是内网的物理隔离，其实物理隔离分四个层次，屏蔽就是物理层的隔离，终端一级是社会有很多双网机、双盘型、双区型。信道什么叫物理隔离？你可以用公用信道，但是端到端的信息必须功过国家保密办指定的加密过的隔离，网络隔离现在大家在做的网闸到现在都没有被保密局批准。对外网的连接也不说了。

　　在安全技术上我特别说了一句，对电子政务来说强化内部审计是过去咱们不太重视的，但是确实是存在这方面威胁的问题。什么叫强化内部审计呢？审计不但是过去的那种，要网络级的审计，这是防外部的，很多本来是内网自己连到互联网的，你怎么查出来对他是威胁呢？如果系统员违规违法来做的话，你怎么能够保持它的安全呢。最后一个要素是信息安全基础设施的支撑，是不是每个单位都去建信息中心，另外怎么配置应急支援体系，灾难恢复基础设施问题，密钥管理这些都要有国家、有地区来建设，这样降低成本，提供了比较强的支撑。

　　关于风险评估的基础设施，我们国家这个体系正在建设，国家成立了这方面的协调小组、专家组，国家以后对电子政务的安全要有检查评估，这种检查评估就是一种强制性的防止你自己说安全，你的系统集成商说安全就不能只靠这两个了。另外对灾难备份方面，9.11事件严重地教训1200个公司，有400个单位生存下来了，另外800个公司倒的倒，垮的垮，系统的很多数据都没了，所以重视灾难恢复是很重要的。但是一定要有科学的策略。钱是有限的，而且灾难恢复是一定要做的，怎么平衡这两者之间的关系。

　　我上面讲了一下国家安全体系建设，这对部门建设都是有益的，你构建一个系统如何遵循国家给你提供的标准、规范和政策框架，怎么样充分享受好国家为你提供的信息安全基础设施的测评，怎么选购国家已经认定的那些具有安全保密强度的产品和服务，在构建信息系统周期全过程，从结构分析、威胁分析、脆弱分析到安全需求挖掘等全过程来进行信息安全的规划和设计，当然很重要的是在五个层上做细化。总之，希望大家在构建一个健康的电子政务系统时不要忘了安全，一定要同时、同步地建立安全保障体系，才能保障你的电子政务信息安全共享。