秦鹏：绿色经济发展评估系统及实践路径

　　12月23日，由江汉区科学技术和经济信息化局指导，主办单位舟山国脉集团有限公司、武汉力龙信息科技股份有限公司，协办单位中国智慧城市论坛 、江汉区高新技术协会、天九共享集团联合举办的“2021智慧中国年会智慧城市与数字经济专场论坛”在武汉隆重召开，以“智慧城市与数字经济：关键时刻的战略抉择”为主题，聚焦智慧城市、数字经济、城市超级App等内容，线下共有来自智慧城市运营、融媒体、城市平台服务、城市App运营商、城市App服务商、节能科技领军企业等近200人参会，线上在全国各地共有数万人观看。

　　本文系秦鹏先生于12月23日下午在“2021智慧中国年会智慧城市与数字经济专场”主题论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

　　「秦鹏 首席节能官论坛副秘书长」

　　习近平总书记2020年11月在第三届巴黎和平论坛的致辞中强调，绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。同时再次强调中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，纲要中提到了几个数据，比如说碳的能源消耗要降低13.5%，二氧化碳排放要减少18%。数据是有据可循的，到实际地方上的十四五规划和2035年的愿景里面就没有数据，或者说没有计算出数据，就是因为缺少了计量的方法、缺少了评估的手段。

　　一、绿色经济数字化研究

　　绿色经济实际上是一项非常复杂的而且庞大的社会经济工程，有着长远的发展目标，有别于传统的经济社会发展模式，具有显著的现代发展理念和发展方法，并具有鲜明的特征，第一是资源节约型，第二是可持续发展型，第三是效益分享型，第四是和谐社会型。

　　其中第三点效益分享型特征重点提及下，现在普遍强调地球、人类命运共同体的概念，实际上，节能和绿色经济是大家的共同收益，发展绿色经济，对绿色经济进行评估和测算对整个人类社会都有益处。

　　二、绿色经济数字化评估难点

　　绿色经济评估的难点主要体现在四个方面：

　　第一，绿色经济考核种类多，包含宜居城市科学评价指标体系、生态城市建设指标体系、低碳城市规划评价指标体系、绿色社区评价指标体系、绿色企业评价指标体系等等。由于评估类型多，与之关联的评估指标也多。

　　第二，考核指标复杂。通过构建模型，包括收集指标，可以分为六大类，但是不同的类型针对的主体不同。比如说城市也要考核绿色经济，园区、产业和企业都要通过评估自身来为未来发展做打算。

　　第三，评价机制不完备。

　　1.传统的评估是以信息调查为主，通常是通过整理材料来进行评估，这样就会出现相同的内容从不同的源头重复采集。如何来分辨数据的价值，将其利用在哪个地方？这些问题也都增加了评估难度。

　　2.考核的成效较低。就政府或者就企业而言，通常是自上而下的考核，相对片面且没有把数据或者整个生态纳入考核中。

　　3.缺乏高效督查手段。传统督查手段单一，信息化程度低。实际上不仅需要评估来发现问题，同时还要整改，这样才能把问题落实下去。

　　第四，社会力量整合不够。绿色经济、绿色社会与每个人民息息相关，真正的绿色城市的建设和发展需要每个人参与进来。如何来调动群众的积极性？这也是在未来发展中的难点。目前人们参与绿色城市建设的积极性并不强，因为缺乏获得感，通常评估只是机构来对文件、对数据的评价，缺少跟真正的用户和企业的互动，社会力量整合不够，导致评估的效果不太客观。

　　三、绿色经济发展评估系统

　　基于这些难点，国脉研发了一套绿色经济发展评估系统。

　　（一）系统概述

　　以评估监测为核心，不仅是评估，还包含监测功能，系统采用项目制和动态监测等评估方式。例如地方每年会定期开展固定的监测活动就叫做项目制，动态的监测，即通过系统源源不断地把绿色生态、绿色发展或者城市的环保相关的数据传输到系统里，系统可以自动判断出是否达到预设的目标，从而自动对企业、产业和城市的绿色经济发展做出评估。

　　系统主要包含评估指标、评估管理、评估报告、任务督查、文件库等模块，是基于数据采集、数据分析、可视化展示、辅助决策为一体的评估系统，可以实现从评文件到评数据的转变，从评结果到评过程的转变。

　　（二）总体架构

　　系统总体架构分为四层。

　　第一层，基础功能层。基于每个地区、每个企业或每个组织设定基础功能，包括如用户管理、角色管理、权限参数等基础功能，来辅助整个系统和项目的运行逻辑。

　　第二层，数据层。包含了数据处理、数据清洗、录入、归档、加工等功能。

　　第三层，应用层。前后指标的互用都是在应用层里，包含指标库、知识库、评估报告、问题清单等。

　　最后一层，服务层。评估不仅要评，而且要评出结果，结果要得到落实。服务层支撑结果通报、报告制作生产，数据看板还可直观、动态展示出绿色数字经济的发展情况。

　　（三）功能框架

　　系统主要基于原始的评估指标为基础来构建项目体系，目前主要由项目指标、评估、任务督查、数据分析及其他内容的配置组成功能架构。主要的实现路径包含以下几个步骤：第一步是分解指标，第二步构建评估的层级。比如，指标与指标的关联、指标与评估用户的关联、指标与评估主体的关联。第三步，构建框架之后，需要相关的数据支撑。系统提供人工录入、接口对接、数据库表连接、问卷等方式进行数据采集。第四步，通过数据元和标签对数据进行分类、清洗。第五步，数据加工。通过构建规则库，进行数据的合并、计算等深度加工。第六步，评估管理。市、区两级相关部门进行相关问卷调查、评价与打分。最后输出结果并进行可视化呈现，形成从初期指标到最后结果的闭环。

　　（四）特色亮点

　　系统的亮点有八个方面。

　　第一，项目模块化组合。系统具备的所有模块可根据不同的项目性质、不同的主体、不同的评估阶段要求进行灵活组合。

　　第二，实现管用分离。管理端和填报端相互分离，不相互干扰，大大增加了操作的灵活性。

　　第三，数据分析填报一体化。系统可快速构建指标，即发即填，支持数据补录，填报与工作流结合使用，实现数据填报后的数据审批。

　　第四，数据处理分析一体化。模板多样、图表配置、自定义说明。支持组件转换、装载与调度，帮助用户完成数据抽取、数据融合、提升数据质量，服务数据分析。

　　第五，多场景的可视化。基于自身系统建设获取的数据与外部数据资源，设计数据取用与计算规则，自动化、个性化的数据分析结果输出。

　　第六，规则公式支撑。众所周知，节能领域有功率、电流、电压、碳排放等计算公式，这些均可通过系统进行配置。系统不仅适用于数字经济领域，也可满足企业节能减排方面的相关需求。

　　第七，权责、权限分明。通常设计有超级管理员、项目管理员以及普通成员等，分级别各司其职，不同角色分配不同任务。比如，项目管理员，需要审核普通成员；项目成员需要审核数据的质量，包括数据来源的安全性等。

　　第八，任务进程/进度管控。进度呈现，节点清晰，帮助用户梳理任务线，高效快速完成任务，与之后的督察、整改阶段关联。

　　（五）重要功能介绍

　　1.多途径数据导入

　　数据导入可以通过表单和数据库的形式直接导入，支持传感器相关数据生成表单和人工问卷填报。人工问卷在填报之后，自动生成目录。

　　2.多层级指标体系构建

　　指标可区分层级，基于指标具有很多类型，例如经济类、园区类、移居类等，可以同时出现在同项目中，也可以拆解成多个层级。指标导入之后可以分成不同的梯度，即一级二级三级四级五级，甚至是有些城市体征的指标，需要下分至七级八级等均可以实现。

　　3.可配置赋分方式

　　赋分的方式有以下几种：第一种，通过项目组或者企业管理员来进行人工赋分；第二种，通过系统自动采集数据的形式进行打分；第三种，开放给用户，用户可对城市的情况或者企业的情况进行评价。

　　4.任务督查

　　后台对督查督办任务和进程进行展示，明确任务名称、任务类型、责任单位、责任人，对相关问题进行数据统计和实时跟踪、实时监管。可创建各类评估任务，实现任务下达、任务分解、要求与目标、设置时限、落实主要责任人、信息管理等功能，增强工作的清晰度，方向明、责任清，有效减少任务过程中的时间延误以及传达失误。

　　任务督查设有预警功能，如果数据出现异常，系统会自动生成预警报告并展示问题情况、处理情况、关联任务等信息，方便进行任务追踪。

　　5.数据可视化

　　系统可多场景可视化分析满足多层级用户需求，例如可直观展示相关机构排名，每个指标都有分数；数据大屏展示领导驾驶舱，可生成每个时期的通报材料，满足不同层级的用户需求。

　　6.可对接主流应用

　　系统可与微信小程序、企业微信、钉钉等主流应用实现对接。

　　四、绿色经济评估流程

　　首先将绿色经济的评价指标体系录入系统，进行指标分解。分解完成的指标下发至管理员或项目相关成员。指标分发完成后通过选择录入方式（系统对接、表单的导入、人工的录入）录入系统。系统通过数据清洗、评价打分，最后生成报告，发现问题至任务督查系统中，最后完成整改。

　　指标实例分享：1.绿色消费：该项指标主要考核居民日常能源和污染情况，与水利系统、国家电网系统等进行对接，对数据进行有效评价。

　　2.水环境：该项指标主要考察水资源和水质考核，采用系统对接（传感器）和人工录入为主，对状态进行评价。实现从人工评到系统评，从评现象到评数据。

　　五、案例分享

　　杭州市数字化考评系统，该系统是集数据采集、数据可视化、辅助决策，考核指标多维解构、构建基于数据采集、数据分析、可视化展示、辅助决策为一体的政府数字化转型工作监管平台。

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