谢海艳：县域营商环境优化提升的几点建议

（谢海艳  国脉原道总经理）

县域经济是国民经济的基本单元，是我国经济社会高质量发展的重要基石，是实现经济“六保六稳”发展目标，促进经济“内循环”发展的重要载体，推动县域经济高质量发展是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑，也是时代赋予的重要使命。近年来，全国各县域积极响应党中央、国务院优化营商环境的系列决策部署，把优化营商环境作为县域经济高质量发展的头号工程来抓，在打通营商环境最后一公里上下功夫，整体来看，以评促建、以评促优、争先进位的营商环境工作氛围逐步形成，取得了长足成效，但同时仍存在诸多不足和问题亟待解决。

　　一、营商环境相对落后县域的四大特征

　　由于重视程度不同、执行力度不同、区域经济水平不同、营商环境要素基础不同，营商环境也呈现区域差距明显的特点。本文围绕县域营商环境优化工作开展，从第三方观察员的视角研究发现，营商环境相对落后地区普遍存在四个主要特征：

　　（一）意识不到位，整体协同性不足

　　一方面政府工作人员对营商环境理念的学习和认识不足，在整体工作推进时，出现不支持、不配合、相互推诿等现象，导致不想干、不敢干，改革举措落实不到位。另一方面，应用的上层平台未打通、审批标准不一等问题，对基层执行造成较大困难，上下联动也存在一定的桎梏。

　　（二）基础条件差，任务重见效慢

　　营商环境是系统工程，与人员编制、技术和能力、地方财政实力、数据资源共享情况、科技创新情况、教育、交通等基础条件都密切相关，有些地方本身基础薄弱，与先进地区在同一起跑线上来竞跑，千丝万缕要从基础做起，即使花了大功夫去做工作，也很难快速见成效。

　　（三）供需匹配弱，缺乏推进驱动力

　　县域作为政策落实的重要执行单位，由于区域产业特征、企业类别、服务需求不一致，从供给侧的改革要求，并不完全与企业需求相匹配，在实施过程中会面临一些政策措施无对象、无需求、无案例问题，导致停留在方案、通知、文件层面开展工作，而失去动力。

　　（四）应付式开展，形式重于实质

　　在国、省评价的推动下，各县域对区域营商环境优化空前重视，但受惯性思维影响，一些工作并未实质开展，为了取得好的名次，故仅在评价前针对指标进行对标，通过形式上整改应对检查，以期取得好的成绩，而对营商环境的改革并未进行实质性改进优化。

　　二、县域营商环境优化提升的几点建议

　　（一）注重顶层设计，系统推进改革

　　营商环境是各领域改革的联动和集成，必须是全面的系统的改革和改进。需要在全面梳理区域现状和需求的基础上，对标上级营商环境改革要求以及系统条件，进行顶层设计，明确区域营商环境优化提升的总体思路，合理制定年度目标、规划各级目标实现路径和关键措施，上下协同，联动全社会各主体资源，坚持“标本兼治”，在管理体制、信用体系、政务服务、审批模式、综合执法、数据体系、平台载体等方面同步推出系统集成措施，破除改革碎片化、应急化、表面化等问题，全面指引区域营商环境优化工作的系统体系化开展。

　　（二）加大财政投入，夯实基础建设

　　营商环境优化过程都离不开财政投入，如合同履约、政务大厅建设、外线工程建设、公章刻制、人才引进、科研经费支持、交通、教育配套等等政策兑现都需要经费。县域财政要立足本地现状，聚焦解决企业发展面临的堵点难点问题，加大对营商环境工作的经费投入，发挥财政资金撬动作用，做好预算管理，确保各项费用能够及时足额到位。既要夯实基础设施的建设，又要在重点应用上发力，如基于服务的基础设施投入，政务大厅、综窗建设、新技术的应用等，有效推动放管服改革落地；基于交通、教育、环境等的配套基础设施建设，为投资者来区域投资经营提供基本的保障支撑；基于数据体系、诚信体系、金融服务体系等重点应用的投入，提升区域竞争力，打造地方营商品牌。

　　（三）以需求为导向，提升有效供给

　　在营商环境建设工作中，政府职能转变的一个重要目标是从“管理”到“服务”职能的转变，相应的需从供给侧思维向需求侧转变，以群众和市场主体的需求来思考并解决问题，杜绝相关改革措施华而不实，企业不买单等供需不匹配的问题。首先，可以通过组织开展营商环境培训、宣传、交流学习等活动，来提升政府工作人员的服务意识、责任意识和营商环境改革共识，形成人人都是营商环境代言人的工作氛围；其次，拓宽群众和市场主体参与渠道，建立市场主体反馈评价机制，保障其监督权利，并以此来改进和优化营商环境工作，实现营商环境建设中政府与市场共同参与、良性互动；第三，立足企业需求，充分利用系统和业务数据，深度剖析企业生命周期的痛难点和深切关注，积极策划应用场景，做实企业服务。第四，立足区位优劣势和自身资源禀赋，结合政策措施重点突破，更好吸引各类外部资源流入，加速当地经济发展，提升区域竞争力。

　　（四）建立闭环机制，坚持优化常态

　　营商环境是地方软实力的硬性大比拼，是资金、人才、信息等资源集聚能力的体现，是一个融合区域、交通、环境、安全、产业、金融、制度等多要素的综合体系，是城市与地区经济发展潜力的关键指标，跟经济发展呈高度相关。营商环境优化建设作为一项基础性和系统性工程，是个持续、动态、累积的过程，不可能一蹴而就，这就需要建立常态化的闭环工作机制，确保改革措施的落地实施，政策红利真正普惠企业。从工作体系来看，需要建立包括权责体系、上下联动工作机制、对标对表学习机制、考核监督机制、多角色群体共建等机制。从任务推进来看，需要包括任务清单责任分解、动态持续的任务落实、日常监测+年终检验结合的闭环跟进。从任务感知来看，既要面向政府工作人员开展定期的业务培训，又要面向企业和中介机构开展政策宣传解读，还要有面向大众的改革举措的宣传推广，让公众、企业、投资者更多的知晓本区域营商环境的改革成效，更好的了解与应用。

　　（五）引第三方服务，共筑工作体系

　　营商环境的建设和持续优化是高度复杂的工作，不是一个人、一个单位或者一个公司能够承担的，而第三方服务，可以根据业务与专业特征，按角色、性质、岗位的工作分工深入开展对应工作。充分发挥第三方丰富的专业知识和大量实践经验的优势，有助于先进理念和模式的借鉴，有助于资源的优化配置，有助于工作效率和质量的提升，有助于降低人员压力和管理成本。因此，营商环境规划设计、优化升级、督查整改、考核评估、系统建设、标准建设、宣传推广等全流程，积极采用第三方专业服务是助力构建高质营商体系的必然选择。

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