袁家军主政新重庆的顶层思路，哪些让人耳目一新

　　开年第一文，说重庆，新重庆。

　　袁家军2022年12月8日履新重庆。

　　当日，全市领导干部会议，赴红岩村瞻仰红岩革命纪念馆；9日，主持召开市委常委会会议，赴两江新区调研优化落实疫情防控措施并召开座谈会；10日，赴丰都县和石柱土家族自治县调研；11日，看望部分老同志；12日，前往渝中区、南岸区调研；13日，主持召开市委经济工作座谈会…

　　12月21日，重庆市委六届二次全会举行，市委书记袁家军讲话。全会审议通过《中共重庆市委关于深入学习贯彻党的二十大精神坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的决定》和全会决议（以下简称全会《决定》）。

　　2023年1月13日召开六届人大第一次会议，市长胡衡华作2023年重庆市《政府工作报告》。

　　“新时代新征程新重庆”，在1月21日除夕夜的焰火中，在重庆两江四岸的夜空中正式点亮。

　　袁家军带领的党政新领导层主政新重庆的顶层思路，跃然呈现。

　　一、施政总纲

　　用一句话高度浓缩：围绕成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，主动把重庆放到中国式现代化的宏大场景中来谋划。

　　什么是中国式现代化，此背景极重要，请参二十大报告。

　　西部陆海新通道与成渝地区双城经济圈建设并列表述，这是首次（下文专题阐释）。

　　直辖市的施政总纲，在中国式现代化、国内经济结构转型升级的大背景下，早已不是简单的补短板、招商新资源的发展阶段，捅破窗户纸、跃上新台阶才是宏大叙事下战略思辨力的时代选择。

　　全会《决定》和《政府工作报告》为新重庆定下发展目标：2023年重庆实现GDP增长6%以上，到2027年重庆GDP和人均GDP分别迈过4万亿元、12万元大关。

　　届时重庆在总量上跃居一线城市，在人均上也逼近2万美元的发达经济体标准。

　　全会《决定》提出全社会研发经费投入年均增长10%以上，高新技术企业、科技型企业实现双倍增、数字经济增加值占GDP比重超过50%、城镇化率达到75%、全体居民人均可支配收入高于全国平均水平，收入增长高于经济增长，实现年集体经营性收入5万元以下的“空壳村”清零等目标。

　　二、总纲线路图一：成渝双城经济圈

　　看点一：市委“一号工程”

　　2022年12月30日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第六次会议在成都召开。

　　袁家军提出了7个“更大突破”：

　　在强化成渝“双核”联动联建上实现更大突破，

　　在携手打造世界级产业集群上实现更大突破，

　　在加快建设西部陆海新通道上实现更大突破，

　　在高水平共建西部科学城上实现更大突破，

　　在深化毗邻地区合作上实现更大突破，

　　在提升两地群众获得感上实现更大突破，

　　在构建高效协同合作机制上实现更大突破。

　　四川省委书记王晓晖提出了5个“共同”：

　　共同推动川渝市场一体化进程，

　　共同深化双城联动双核联建，

　　共同促进创新协同与产业协作，

　　共同提升重大基础设施互联互通水平，

　　共同加快公共服务共建共享等。

　　“双核联动、世界级产业集群、西部陆海新通道、西部科学城”让人印象深刻，可以看出成渝两地高层的认识是统一的，着眼点稍异。但袁家军的7个“更大突破”印象更深，开拓进取意念更强。

　　1月28日，春节后的首个工作日，重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会召开，明确提出把双城经济圈建设放在中国式现代化的宏大场景中来谋划推进，作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，引领现代化新重庆建设迈出新步伐、见到新气象。

　　“新春第一会”提出了很多令人振奋的目标，强调要“拉高标杆、奋勇争先”：

　　争当西部地区高质量发展的排头兵；

　　打造具有全国影响力的科技创新基地；

　　勇当内陆省份改革开放探路先锋；

　　加快建设高品质生活示范区；

　　在唱好“双城记”、共建经济圈上扛起新使命、谱写新篇章。

　　“一号工程”如何实施？全会《决定》提出了19条重大举措，但从核心产业和要素的实现路径上，袁家军带领的重庆新领导层，其施政大招令人耳目一新：

　　看点二：“一把手工程”：数字化变革

　　袁家军在市委六届二次全会上提出“深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革”。数字化变革是重庆全面深化改革的总牵引和总抓手。

　　这得益于袁家军在浙江的实践。

　　从浙江发端的数字化变革是以消费互联网为鲜明特征，通过“数字之智”打造新生活范式，这是数字化变革的1.0阶段。

　　重庆作为制造重镇，数字化变革将依托工业互联网和卫星互联网产业，实现向2.0阶段（产业互联网）和3.0版本（卫星互联网）的跃升。

　　作为国家数字经济创新发展试验区之一，重庆数字经济发展已进入全国“第一方阵”。重庆工业化积淀形成的技术和管理经验将在工业互联网领域得到数字化、智能化开发和迭代。

　　重庆智能网联新能源汽车，世界级产业集群将成为数字化变革的巨大运用场景，影响全球。

　　过去，低阶的消费类数字产业，成渝圈尾随北上广深；现在，高阶的产业数字经济，成渝有后来居上、创新超越并引领全球化特色数字经济体的时代机遇。

　　《政府工作报告》对数字化变革实施路径做出了具体要求：

　　一是加速打造“芯屏端核网”数字产业集群，加快培育一批更具竞争力和更高发展水平的数字产业链条，针对性布局重大技术创新平台，力争2023年“芯屏端核网”智能产业收入达1.1万亿元；

　　二是加速实施软件信息服务业“满天星”计划，完善载体建设，引进一批龙头骨干企业，加快培育一批重点软件企业、国家级专精特新企业、上市企业，建设中国软件特色名城，力争2023年软信产业总规模突破3500亿元。

　　三是加速推进制造业数字化转型发展，支持“链主”及产业链重点企业建设行业性工业互联网平台，实施“一链一网一平台”试点示范，力争2023年新建设10个智能工厂和100个数字化车间。

　　看点三：“2+6+X”产业规划和制造业发展

　　全会《决定》细化推出“2+6+X”产业规划。

　　2代表：建设智能网联新能源汽车、电子信息制造业两大万亿级产业集群；

　　6代表：打造特色工艺集成电路、新型显示、智能装备、先进材料、生物医药、新能源及新型储能等6大特色产业集群；

　　X代表：培育人工智能、卫星互联网、绿色低碳等未来产业集群。同时，也将着力推动现代服务业、现代农业高质量发展。

　　这是重庆近年来，首次脱离最早的1+2+7+36，和后期突出西部科学城+两江新区的地域产业空间概念，清晰规划重庆传统优势和新兴产业方向的最新表述，这是新重庆现代化产业发展线路图的核心。

　　《政府工作报告》针对制造业高质量发展，提出具体要求：一是实施传统支柱产业提质增效行动， 二是实施先进制造业集群培育行动，三是实施产业基础再造工程行动。力争到2027年全市制造业增加值占GDP比重达到28％，数字经济增加值占GDP比重超过50％。

　　看点四：产科金平台

　　中国正以新经济替代旧经济，结束“房地产—基建—金融”的旧循环，拉动实体经济特别是先进制造业发展，步入 “科技—产业—金融”新循环，这是中国目前经济结构升级的时代选择。

　　重庆是国家重要的现代制造业基地，拥有全部31个制造业大类。2015、2016年是全国汽车产量第一重镇。2022年前三季度全市汽车产量达154.22万辆，位居全国前列，是名副其实的“汽车城”。

　　同时，全世界每3台PC（含笔电、平板、一体机）、每5台显示器、每6块智能手表，就有1个是“重庆造”，是当之无愧的全球IT制造高地。

　　重庆产业升级、科技创新、数字赋能将为产业高质量发展催生广阔投资机会，仅工业投资规模预计超过1.5万亿；本地有3205万人口，将打造高品质生活示范区，并辐射周边3亿人口，消费升级投资空间巨大。

　　1月5日，市科技局、市经济信息委、市金融监管局、市招商投资局等邀请红杉中国、高瓴创投、华登国际、北极光创投等顶级资本大咖 ，共商打造重庆“产业—科技—金融”融合平台。

　　该平台是产业经济、科技创新和金融服务一体融合发展的试验田，将与城市发展同频共振，将推动新重庆构建现代产业体系，助力重庆建设国家重要先进制造业中心、西部金融中心和国家消费中心城市。

　　过去消费互联网时代，重庆作为老工业基地，不受互联网资本青睐。如今，随着产业逻辑的更新，投资进入硬核科技时代，重庆将迎来资本瞩目的新机遇。

　　重庆将被证明是一座被严重低估的城市。

　　看点五：满天星计划、人才高地和科创中心

　　袁家军在履新大会上，要求：加快打造具有全国影响力的科创中心，加快建设全国重要人才高地。

　　《政府工作报告》节选：开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快建设中国软件特色名城，深入实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，打造工业软件、汽车软件、人工智能、信息安全等领域“名企名品名园名会”，创建中国软件名园和国家人工智能创新应用先导区。

　　壮大数字产业规模，构建“五十百千万”数字产业发展体系，提升“芯屏端核网”全产业链竞争力，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上…

　　上述新提法，在重庆这座制造业重镇的历史上，罕有。

　　这是新领导层在以数字化变革、构建和重塑新重庆现代化产业体系过程中，对软件、工业互联、人才和科创生态的现实需求和战略级重视。

　　新重庆，要开始“抢人”了吗？

　　三、总纲线路图二：西部陆海新通道

　　西部陆海新通道与成渝双城经济圈并列表述，并写入二十大报告，其现实意义和战略意义重大非常。

　　十余年来，重庆一直在探索与世界的 “硬联接”。

　　2011年，重庆开通中国第一趟渝新欧中欧班列；2017年，重庆与桂、黔、甘4省区市签署“南向通道”（“陆海新通道”的前身）框架协议；2022年7月，西部陆海新通道形成“13+2”共建新格局；12月23日，武汉、长沙、南昌三省签署《发挥西部陆海新通道及中老铁路作用融入共建“一带一路”新格局的协议》。

　　看点六：西部陆海新通道国际数字交易中心

　　现在，袁家军主政的重庆，将以数字化变革方式在数据、智能、规则、规制、管理、标准等“软要素”方面实现与全球“软联接”，并进一步提升在全球规则制定方面的首创性和话语权。

　　结合陆海新通道等大通道建设，重庆可融合元宇宙、Web3.0等时代科技，提出数字化变革背景下的新版陆上贸易规则、全球数字经贸规则，打造陆海新通道国际数字交易中心，在数字全球化的背景下重新定义全球规则和贸易图景。

　　这不仅仅是“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的现实意义，不仅仅是实现国内国际双循环，它对中国西部内陆崛起、重庆崛起意义非凡。

　　从这座城市内生出的第一趟渝新欧中欧班列始，重庆就在逆天改命，由单一的制造业重镇，向全国先进制造业中心、世界内陆通道中心、西部金融中心和国际消费中心城市迈进。

　　结尾：

　　成渝双城经济圈在国家战略中的发展定位不亚于长三角、大湾区和京津冀，但现实能级明显偏弱。袁家军带领的重庆党政新领导层，在中国式现代化的大场景下谋划建设“现代化的新重庆”，战略思路高远，路径清晰务实，观念让人耳目一新。

　　新时代、新征程、新重庆，值得期待！