郭伟清：坚持能动司法 积极推进一流法治化营商环境建设

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。党的二十大报告指出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，上海市第二中级人民法院紧紧围绕“公正与效率”，以市场主体需求为第一信号，以优讼、便讼、止讼为第一追求，积极推进法治化营商环境建设。

　　一、坚持能动司法，凸显法治化营商环境感受度

　　加大产权保护力度。落实产权平等保护原则，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，既为市场秩序“排雷”，也为合法权益“站台”。坚持以积极主动的姿态，在法律的框架下，在充分尊重市场主体意思自治的基础上，妥善审理涉买卖合同、股权转让等民商事案件，鼓励支持交易优先，维护市场交易秩序，推动形成公平竞争、诚实守信的市场环境。

　　助力法治政府建设。牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”的审判理念，常态化开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，积极运用司法建议、工作建议、矛盾协调化解建议函等方式，从源头确保行政行为的法治化、规范化。

　　坚持善意文明执行。积极践行我院向社会公开发布的执行“十项承诺”，审慎适用强制执行措施，精准适用信用惩戒措施，健全完善信用修复机制，最大限度地减少司法办案活动对涉案企业的负面影响。疫情期间，发布《关于服务保障疫情防控和复工复产复市的实施意见》，并专门开辟涉企业复工复产案件执行“绿色通道”，在复工后5个工作日内，发放执行款1亿余元，及时帮助企业渡过难关。

　　二、坚持改革创新，增强法治化营商环境便利度

　　打造专业化审判团队。针对涉企涉商案件发展态势和规律特点，集中优质审判资源，打造劳动争议纠纷、建设工程纠纷、房地产纠纷、商事合同纠纷、公司纠纷等专业团队，充分发挥各团队集约化、专业化、扁平化优势，有效提升商事案件审判质效。

　　探索要素式审判模式。为进一步实现诉讼活动更简洁、争议焦点更限缩、裁判文书更明了，积极探索要素式审判，形成《股东知情权纠纷案件要素式审判指引》《公司决议纠纷案件要素式审判指引》等近10项规范性指引，并积极参与最高人民法院试点项目，全力开展涉商事案件的全链条要素式审判技术攻关和创新应用，努力形成可复制、可推广的经验。

　　构建数字化应用场景。为了让市场主体得到方便、快捷、优质的诉讼服务，积极推进现代科技在司法领域的深度应用，在全市法院率先实现全流程无纸化办案。“智能交互庭审”“智慧执行大脑”“审判监督管理（TMI）平台”等数字化应用场景不断拓展，为破解审判执行、监督管理等领域的难题提供了数字时代的新方案。

　　三、坚持靠前服务，提升法治化营商环境参与度

　　构建亲清政商关系。坚持既走出去又请进来，先后举办“优化法治化营商环境：司法的力量与企业的发展”企业家进法院主题沙龙活动、以“推进法治化营商环境建设”为主题的第三届“至正·法治论坛”等活动，与企业家坦诚沟通交流，准确掌握市场主体的司法需求，增强保障优化营商环境的针对性和实效性。

　　促进商事争议多元化解。以党的二十大代表、全国模范法官乔蓓华命名的“乔法官工作室”为平台，探索商事纠纷先行调解新机制，将商事一审案件的诉前调解职能进一步向前延伸，在充分保障当事人诉权基础上，引导纠纷分流至由主管部门或行业组织指导的调解组织，在全国率先打造“调（仲）诉”一体化多元解纷新格局。

　　助力企业合规经营。坚持连续13年发布审判白皮书，聚焦股权代持、金融商事担保、新业态用工劳动争议等市场关切，深挖司法大数据分析应用，助力企业加强合规风险防控，完善公司治理体系。发布《企业法治营商提示手册》，立足企业视角，以企业经营的重要环节为主线，对风险高发的市场行为进行规则提示，更精准地打造“企业身边的法律服务体系”。

　　（郭伟清，作者系上海市第二中级人民法院党组书记、院长）

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