常建忠：强化政治引领 夯实民生之基 在高质量发展中展现人社担当

　　（常建忠 山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。山西省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上，对事关山西高质量发展和现代化建设的12个重大问题进行了深刻阐述，为全省上下加快推动高质量发展坚定了信心、指明了方向。全省人社系统扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，不折不扣落实省委省政府决策部署，锚定“两个基本实现”奋斗目标，全力推动人社工作再上新台阶，在全省高质量发展中展现新担当新作为。

　　一、准确把握新形势、新要求，进一步找准人社工作的新坐标、新定位

　　人社部门作为重要民生部门，承担着就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，服务保障全省高质量发展大局是应尽职责。我们紧紧围绕省委省政府关于能源革命、战略性新兴产业、制造业高质量发展、建设高标准市场体系以及打造培育市场主体“十大平台”等重大决策部署，找准定位，精准发力，充分利用有利条件，更好发挥人社优势，稳就业、保民生、聚人才、促和谐，为全省高质量发展作出贡献。

　　就业是最基本的民生，也是畅通经济循环的关键环节。高质量充分就业是增加居民收入、增进民生福祉的关键途径，也是有效发挥人力资源作用、提高劳动生产效率的重要手段，能够为高质量发展提供重要支撑。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。人才是推动高质量发展的基础性、战略性资源，对于缓解就业结构性矛盾、增强科技创新能力、打造以实体经济为支撑的现代化产业体系具有重要意义。劳动关系是最基本的社会关系之一，劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济高质量发展与社会和谐稳定。

　　二、统筹推进，精准发力，以人社工作高质量发展服务保障全省高质量发展大局

　　2023年，我们统筹推进就业、社保、人才和劳动关系四大板块工作，聚焦重点环节持续发力，为高质量发展提供有力支撑。1-4月，全省城镇新增就业15.1万人，同比增长2.1%，完成全年目标任务的33.56%。4月份，全省城镇调查失业率控制在5.5%以内，为该项制度建立以来最低水平。一季度，全省城镇居民人均可支配收入10213元，同比增长4.3％，增速快于全国（4.0％）0.3个百分点。

　　（一）强化就业优先政策，在高质量发展中实现高质量充分就业

　　一是支持企业稳岗扩岗。有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，延续实施阶段性降低失业保险费率、稳岗返还政策。对吸纳重点群体就业的企业，在符合条件的情况下，运用“直补快办”模式，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。实施金融助企稳岗扩岗行动，对稳岗效果好的小微企业发放专项低息贷款。

　　二是狠抓重点群体就业创业。针对山西省高校毕业生总量再创新高的形势，启动实施“2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划”，聚焦岗位拓展、服务优化、能力提升、权益维护等方面开展“十大行动”。综合发挥返乡创业、劳务品牌、技能培训、劳务协作驱动作用，促进农民工就业，稳定脱贫劳动力务工就业规模。做好困难群体就业工作，保持零就业家庭动态清零。鼓励围绕“十大平台”创新创业，对符合条件的自主创业者，给予最高30万元的创业担保贷款及贴息。

　　三是建设全省统一的人力资源市场。落实省委省政府高标准市场体系建设部署，加快建设全省统一的人力资源市场。按照“政府建设、规模适度、功能完善、服务便捷”思路，全面建设公益性零工市场，确保县县全覆盖。推进人力资源服务业创新发展，加快人力资源服务产业园建设进度，支持太原创建国家级人力资源服务产业园。

　　四是扩大公共就业服务供给。实施强化就业服务助推高质量发展专项行动，锚定供需两端，建立企业用工需求清单和劳动力资源供给清单。加快推进公共就业服务线上办理，实现岗位“一点发布、全省共享”，就业“一点填写、精准送岗”。将“惠民生促就业”活动贯穿全年，广泛开展分群体、分行业、分区域专场招聘。落实落细产业链、专业镇重点企业用工人社服务专员制度，“一企一策”精准对接。

　　（二）健全社会保障体系，在高质量发展中兜牢民生底线

　　一是深入推进全民参保计划。以非公经济就业人员、新就业形态从业人员、灵活就业人员为重点，开展精准到人的社保扩面行动。针对乡村e镇、楼宇经济、城市“烟火气”等集聚平台特点，因势利导提升参保扩面质量。因地制宜在“十大平台”企业集聚区设立社保经办服务机构或窗口，提供“点对点、一对一”精细化社保经办服务。

　　二是加快发展多层次多支柱社保体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，完善地方养老保险支出责任分担机制，强化经办服务能力。全面实施失业、工伤保险省级统筹。加快发展多支柱养老保险体系，鼓励引导符合条件的企业建立企业年金，做好个人养老金制度试点工作。

　　三是稳步提高社保待遇水平。按时足额发放各项社保待遇，兜牢民生底线。1月起山西省失业保险金计发比例由一类地区最低工资标准的85%提高到90%，全省统一标准达1782元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在去年提高基础上，1月起再次提高5元。下一步我们将按照国家部署，调整退休人员基本养老金和工伤保险待遇。

　　四是大力开展工伤预防行动。以能源革命、交通运输、危险化学品等行业为重点开展工伤预防行动，安排工伤预防项目53个、资金4989万元，为高质量发展护航。主动对接能源革命、产业链、专业镇重点企业，在涉及工伤认定、劳动能力鉴定、待遇领取各环节建立快速响应机制，提供高效优质服务。

　　（三）大力建设“两支人才队伍”，为高质量发展提供有力的人才支撑

　　一是建强专业技术人才队伍。加大国务院政府特殊津贴等高层次人才培养选拔力度，举办首届博士后创新创业大赛。支持各类企事业单位，特别是产业链“链主”企业申报博士后科研工作站和创新实践基地。聚焦战略性新兴产业发展，动态调整职称评审专业，将新能源、新材料、大数据等新职业纳入评审范围。对在高质量发展中作出突出贡献的人才和引进的高层次人才，采取“一人一策”方式直接认定高级职称。以高级研修项目为抓手，培养高质量发展急需紧缺专业技术人才。

　　二是壮大技能人才队伍。2023年全省开展补贴性职业技能培训50万人，新增技能人才30万人。推动出台加强新时代高技能人才队伍建设实施意见。围绕产业链、专业镇企业用工特点，精准实施订单式、项目制培训并给予阶梯式补贴。促进劳务品牌和专业镇、乡村e镇等集聚平台融合发展，针对性开展技能培训，量身打造特色劳务品牌。启动第四届全省职业技能大赛，着力突出重点产业链、数字经济、文旅康养等竞赛项目。

　　三是发挥表彰奖励导向作用。表彰奖励重点向转型发展、能源革命、高标准市场体系建设等领域倾斜。在今年山西省能源系统先进集体和先进个人表彰中，定向增加奖项名额，表彰在能源保供中的先进。设立“文旅康养示范区”“电子商务示范基地示范企业”等创建示范活动，助力“十大平台”建设。支持市县党委政府设立企业评优类、创新类奖项，促进产业主体培育壮大。

　　（四）提升劳动关系治理效能，为高质量发展创造和谐稳定的社会环境

　　一是数字化赋能劳动用工管理。加快建设全省统一的电子劳动合同管理信息系统，率先在重点产业链企业开展试点，提供电子劳动合同签订、保存、查阅、调用和管理的全流程服务。推广电子劳动合同失业登记、用工备案、社保经办、人事代理、技能培训、争议调解等政务服务场景在线应用，降低企业用工管理成本。

　　二是促进新就业形态规范健康发展。重点针对外卖、即时配送、同城货运等新业态，制定出台《关于进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见》，建立互联网平台企业用工备案制度，发布劳动合同通用示范文本，加强互联网平台算法规则监管，引导合理设定工作时长、劳动定额、抽成比例、报酬标准和考核要素。

　　三是组织开展专项行动。开展“送法进企业、劳动者法治护航”活动，深入产业链、专业镇、开发区重点企业进行普法宣传，引导企业自觉守法、劳动者依法维权。开展劳动用工环境整治专项行动和拖欠农民工工资陈案积案清理专项行动，排查解决各类劳动用工突出问题，保障农民工工资支付，净化全省劳动用工环境。

　　四是促进城镇居民增收。从1月起提高山西省最低工资标准，增加低收入者收入。制定出台促进城镇居民增收的一揽子政策措施，着力“提低、扩中、限高”，推动城镇居民人均可支配收入全面增长。研究制定企业专技人才和技能人才职称等级晋升后薪酬待遇政策，支持人才的技能和待遇“双提升”。

　　三、解放思想，真抓实干，确保各项任务落实落细

　　（一）坚持党建引领

　　推动高质量发展必须坚持和加强党的全面领导。我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。着力增强人社部门党组织政治功能和组织功能，以党建促进业务工作提质增效。

　　（二）建设数字人社

　　数字人社是强化为民服务、优化营商环境、提升整体工作水平的重要载体。我们以数字技术与人社工作深度融合为主线，加快建成数字人社“一库、两中台、一平台”。推动人社领域信息系统一体化应用，纵向贯通五级人社业务运行，横向融合就业、社保、人才、劳动关系四大业务板块，实现人社服务线上一网通办。

　　（三）优化系统行风

　　人社工作直接服务人民群众，行风建设至关重要。我们认真落实省委省政府优化营商环境部署，深化“放管服”改革，贯通政策供给“最先一公里”和服务落地“最后一公里”。常态化开展练兵比武、厅局长走流程、青年干部调研暗访，夯实行风建设基础。实施“人社服务快办行动”，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办。选树“人社服务之星”，发挥先进典型示范作用。

　　（四）狠抓工作落实

　　为政之要，贵在落实。我们牢固树立抓落实的导向，成立抓落实专班，建立清单、明确分工、责任到人，严格时间节点，突出闭环管理，做到“四精四账”。细化省委经济工作会议、省政府工作报告任务，建立七项抓落实机制，实行月调度季盘点，确保各项工作按照目标推进。在全省人社系统开展“学标杆创先争优、防风险坚守底线”行动，对标全省和系统先进，巩固优势，补齐短板，实现工作争先进位。

　　（五）守牢安全底线

　　安全稳定是高质量发展的前提。我们坚决落实省委防风险保安全工作部署，全面梳理分析规模性失业、农民工工资支付、新就业形态劳动者权益保障、人事考试、技能竞赛、技校和培训机构监管、社保基金管理等方面的矛盾风险，加强形势分析研判，完善应急处置预案，防范重大安全风险，为高质量发展营造稳定的社会环境。

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