日前，国家发展和改革委员会原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森在参加第六届进博会虹桥国际经济论坛时表示，大力发展数字经济，是当前乃至今后可预见的时间里，我国经济社会发展的重要驱动因素之一。数据要素市场化是数字经济发展的基础，由于数据要素市场仍处在培育期，当前的重点任务是进行数据基础性制度性建设。
数字经济时代，数据已经成为重要战略资源和关键生产要素，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。彭森表示，发展数字经济面临两个层次的问题：一是数字经济迅速发展壮大所产生的宏观层面的经济社会治理问题；二是数字经济的基础构建，即数据要素市场的建设问题。
就宏观层面的影响而言，我国数字经济企业在过去几十年获得了长足的发展，数字经济提升了人民群众的生活质量，促进了我国经济的高质量发展。同时，我国数字经济普遍还存在“大而不强”的特点，用户、市场规模较大，但技术优势不突出，关键领域的创新能力不足，与数字经济领先国家还存在差距。另外，一些地方政务数据共享程度不够，缺乏融合统一的大数据平台，同级政府部门之间存在信息壁垒，难以满足智慧城市建设、管理与服务的需求。
数字经济同时具备科技创新和体制创新的双重因素。彭森认为，产业数字化和数字产业化都从技术上提高了生产效能，这是科技创新的体现。数字要素的流动和投入，往往以突破原有的体制机制障碍为特征，又具备了体制创新的内涵。由此，数字经济的发展，在宏观层面必然与经济体制改革相呼应。当前，包括数据要素在内的要素市场化配置改革成为市场经济体制改革的一个核心要点，就是这种呼应的具体体现。
从数据要素市场作为数字经济发展基础的具体操作层面来看，由于数据要素市场仍处在培育期，重点任务是进行数据基础性制度性建设，主要涉及数据产权制度、数据要素交易流通制度、数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度等，其中仍然存在诸多难点，主要有两个方面，一是如何在满足数据要素化流通的要求下，有效化解数据安全风险。二是在数据要素的市场化配置体系建立方面，确权难、定价难、市场缺位等困境仍待突破。
在应对数字经济发展过程中遇到的问题时，彭森表示要从三个角度入手。一是坚决维护“有效市场”。数据要素市场化配置综合改革正在成为中国高质量发展的重要动力。实现要素市场化配置的实质是要突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化和创新。二是正确发挥“有为政府”的作用。数据转化成生产要素，要求政府和市场形成合力，在数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、市场建设和治理等方面发挥“有为政府”的作用。三是积极参与国际数字经济与数字贸易规则的制定。
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