营商环境是企业生存发展的土壤，也是国家和地区竞争力的重要体现，优化营商环境是激发和保护市场主体内生动力和创新活力的内在要求。自2018年以来，国家发展改革委牵头连续三年组织开展六批次中国营商环境评价，各省份也相继组织开展营商环境评价，作为推动优化提升的重要抓手，营商环境评价通过建标准、摸现状、树标杆，带动全国范围内营商环境的持续优化，体现了以评促建、以评促改、以评促优的重要价值。作为专业第三方机构的一名咨询师，笔者参与了全国多地营商环境优化提升的服务工作，助力地方营商环境改革推进，深刻感受到近几年营商环境评价在推动地方营商环境改革建设的重大力量，也得到了各级政府的高度重视，成效显著，社会各界对营商环境评价也有了更多的关注和期待，笔者基于实践过程的一些感悟，对营商环境评价的进一步优化进行简单梳理，提出以下几点思考建议。
一、强化营商环境评价的规范性
目前各地区开展的营商环境评价工作，主要以省级为主，基本是委托专业的第三方机构来开展，第三方评价在地方优化营商环境工作中已经成为一项制度性安排。普遍需求下的营商环境评价需要相关机构做进一步规范。一是出台相关的行业标准规范，为评价工作的组织开展提供指导，包括评价的基本流程、方法、数据采集及处理、涉及主体及注意事项等一些基本要求和准则；二是杜绝第三方机构既当裁判员又当运动员的现象，减少利益驱动，提高评价结果的公正性和公平性；三是增强评价工作的透明度，包括评价指标及考评细则、评价方式、数据采集及目标值、评价结果等等，尤其是指标体系尽量提前半年以上发布，真正发挥好评价的指挥棒作用。
二、增强营商环境评价的互动性
评价工作既需要营商环境统筹部门、条线主管部门、不同类型的第三方机构参与进来，还需要市场主体的参与，把更多评价权交给企业，但作为改革举措具体执行层的被评单位不能忽略，因为只有被评单位充分参与到营商环境评价中来，才能更好地理解和落实相关工作。一是形成上下联动的评价氛围，对评价方案、指标、标准进行意见征集，对评价的数据采集适当进行一些确认及反馈，让指标更切实际更科学，数据采集更精准，同时也提升被评单位对评价工作的认可度，如有些地方的部分指标还采取了被评单位交叉互评的模式，也是让被评单位参与评价的充分实践；二是应用市场主体的感知数据，让市场主体无感参与评价，如市场主体在政务服务平台中留下的办事业务数据、各咨询投诉渠道的互动数据、各办件渠道的实时评价数据、访企数据等都可考虑作为评价的主要依据。
三、积极探索营商环境评价的多元化
目前来看大部分省份采用的是年终综合评价为主，以考试的形式对全年数据进行采集后进行评价打分，再按梯队发布成绩表彰先进。通过多元化的评价方式对常态化工作开展有一定的积极意义。在评价周期上，为避免数据类指标年终冲刺，平常不作为，可采用常态化数据，进行月度或季度监测，结合监测数据和年终数据进行综合评价；在评价指标上，可采用基础指标+创新指标模式，对基础指标明确细项进行具体化的设计和要求，创新性指标以引导为主，给予更多的空间让各地发挥；考评要求既要考虑政策投入和过程，又要考虑市场主体的变化，结合投入与产出，过程与结果，如投资回报率、企业留存与新增率等；在评价方式上，既可以综合评价，也可以开展专项评价，如单指标评价，市场主体专项调研、营商体验官等；在数据采集上，可在传统方法基础上更多地应用大数据平台对各业务系统进行对接，实现智能、动态、精准采集；在评价结果上，既要考虑先进地区，也要对基础薄弱的但进步较大的地区同步鼓励，增强整体积极性。
四、加大对营商环境评价的监管力度
营商环境评价主要的受益对象是国内的市场主体，因为营商环境就是为市场主体创造适合发展的条件。通过营商环境评价排名，市场主体可以根据各地营商环境情况，选择自己的投资策略，科学公正的营商环境排名对投资者有重要参考意义。因此，营商环境主管部门需加强对营商环境评价工作的监管力度，强化源头管理和监督处置，对学术性的排名，主要采取规范的办法进行引导，而对那些受到不良利益驱动的排名，就必须果断斩断链条，还营商环境评价一个清廉的工作空间。
总之，营商环境评价排名中一个好的名次，不是为了虚名，而是切切实实为市场主体创造了最佳的条件、提供了更优的服务。除了引导评价者在营商环境评价过程中树立独立、专业、公平、公正、透明的认识之外，更重要的是引导被评单位能正确地看待评价结果与评价的意义，不要盲目追求排名与奖项，而要心无旁骛地做好本地区营商环境工作，促进评价回归本源。（作者：肖香芝系国脉原道研究员 ）
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