国务院总理李强2月2日主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作。
会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。
中国人民大学首都发展与战略研究院常务副院长、经济学院教授张杰接受记者采访时表示，营商环境是影响投资和消费预期和信心等要素的最主要方面，国常会提出建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，明确了今后营商环境建设的根本立足点和基本原则。“强法治稳预期”是一个新的根本性的做法，只有通过法治来稳预期，预期才是稳定的、可靠的、可持续的。
明确今后营商环境建设根本立足点
中国贸促会近日发布的《2023年度中国营商环境研究报告》显示，2023年受访企业对中国营商环境总体评价为4.36分（满分5分），近九成企业对营商环境评价为“满意”及以上。2019年至2023年，企业对中国营商环境评价提高0.06分，总体呈上升趋势。
尽管如此，本次国常会仍强调，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。
张杰指出，国常会研究进一步优化营商环境有关工作，与当前面临的经济持续下行压力存在对应关系。营商环境是影响投资和消费预期、能力、信心和动力的一个最主要的方面。建设市场化、法治化、国际化三位一体的营商环境，将成为今后国家和各地方营商环境建设的主要方向。
市场化、法治化、国际化三者间具有怎样的逻辑关系？张杰说，市场化是营商环境的基础，要按照市场公平竞争的基本原则来布局营商环境。首先强调市场化，体现了市场化在我国营商环境建设中的基础性地位。遵守各种既定法律和规则条例——法治化则是市场得以有效运行的前提和基础。在营商环境建设方面将法治化和市场化相结合，有助于保障我国营商环境实现质的提升。我国正处于新一轮对外开放的关键时期，要让世界各国的经营主体、投资者、消费者能享受到中国高标准、高水平的营商环境，需要向国际一流水平对标。
“市场化、法治化、国际化的一流营商环境，准确概括了今后无论国家还是地区层面营商环境建设最根本的立足点和基本原则。只有把这三方面都做好，才能真正把营商环境建设好。”张杰说。
涉县路政罚款造假事件体现营商环境短板
值得注意的是，本次国常会审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》，强调要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。
1月19日，中国政府网微信公众号发布消息，介绍货车司机许先生通过国务院“互联网+督查”平台反映河北涉县路政执法人员处罚程序不合法的核查结果。许先生在驾驶运煤货车途经涉县时被当地交通运输局路政执法人员罚款500元，其行政处罚案卷中的当事人签字和手印经核查系伪造。进一步排查发现，涉县交通运输局2023年以来2099份路政行政处罚案卷中，有1964份当事人签字和手印为伪造，造假比例高达93.6%。
张杰指出，涉县路政行政处罚造假事件反映出目前我国很多地区，特别是一些县区级地方政府营商环境建设意识和能力的不足。本次国常会在研究进一步优化营商环境有关工作的同时，专门强调加大对乱罚款的整治力度，说明中央希望扭转当前很多地区存在的营商环境劣势，激发经营主体投资和创新的信心和能力。建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，既是应对短期的经济下行压力，更是为长期中高速合理的经济增长水平提供坚实的制度保障基础。
通过法治来稳预期，预期才是稳定的
本次国常会强调要“强法治稳预期”，以及“营造稳定透明可预期的政策环境”，两次提到关键词“预期”。
张杰说，当前国内消费者、投资者和各种经营主体都面临稳预期的问题，特别是民营经济体的投资出现了一定的增长停滞问题。我国正处于创新驱动发展、新旧产业转换和替代的关键时期，需要经营主体进行大量以创新、提升技术和产品质量为主导的投资。但是，当前消费和投资都并未处在稳定增长的轨道，与预期出现一定弱化密切相关。
“国常会研究优化营商环境，希望从短期和长期来构建消费、投资和创新研发相关预期的稳定环境，激活增长动力，更好地支撑中国经济。”张杰说，“强法治稳预期”的提法是一个新的根本性的做法，因为只有通过法治来稳预期，预期才是稳定的、可靠的、可持续的、长期的和有效的。从中央到地方政府，都应该从执法公平性、公开性、透明度的法治环境角度来推动和实现稳预期。“法治的原则应该贯穿于整个稳预期政策的制定当中。强法治与稳预期是相互统一的，如同硬币的两面。”
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