杭州市数据局齐同军：数据要素市场化配置改革的杭州实践

　　3月23日，云谷“论数”2024“数据要素×”产业推进大会在杭州西湖数据智能产业园召开，杭州数据资源管理局党组成员、副局长齐同军受邀出席，并作题为《数据要素市场化配置改革的杭州实践》的演讲。数据要素社整理了演讲精彩内容，与大家分享。

　　一、数据要素市场化配置改革的制度体系逐渐健全

　　（一）数据要素制度顶层设计不断完善

　　自中共中央 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）《数字经济促进共同富裕实施方案》以来，中央各部委也在积极推进数据基础制度的完善工作，国家发展改革委等部门联合发布了《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，年初国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，以充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。近日国家网信办又出台了《促进和规范数据跨境流动规定》，《规定》中明确提出要“促进数据依法有序自由流动”，可见当前我国的数据基础制度顶层设计正不断完善，且千行百业正不断达成数据要素赋能的共识。

　　（二）政府工作报告对数据工作不断增加重视

　　2024年的国务院政府工作报告对数据要素做出了新的要求，报告明确指出要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。

　　2024年的浙江省政府工作报告中也提到，大力发展数字经济，要完善数据基础设体系和制度体系，加快培育数据要素市场促进数据安全高效流通利用。深化数据要素市场化配置改革，积极创建国家数据要素综合试验区，打造数据产业特区，推动数据要素合规高效流通交易，力争数据交易全国领先。

　　二、促进数据要素市场化配置改革的杭州经验

　　（一）打造数据要素领域标志性品牌：建设“中国数谷”

　　为积极贯彻落实国家与省政府的指示，杭州立志打造数字要素领域的标志性品牌，即“中国数谷”。

　　 1. “中国数谷”的发展定位：

　　以服务中国、放眼世界的战略高度，开展数据要素市场化配置改革工作，统筹发展与安全，推进以制度设施为基础，以资源、市场、生态为路径，以N个行业领域为主攻方向，全面激活海量数据及丰富应用场景数据要素潜能。

　　2. “中国数谷”未来将完成六方面的改革探索任务：

　　首先，“中国数谷”致力于构建新制度，近期杭州将发布与数据沙盒相关的新制度以保障数据安全，适时也会有一系列促进数据要素流通交易、保障数据安全的政策出台。

　　其次，“中国数谷”将布局新设施，打造“三数一链”的数据可信流通基础设置框架与数据要素治理体系，“三数”分别为：数字证书、数联网、数交所，“一链”则为区块链，布局“三数一链”用以破解当前我国在数据要素市场化配置过程中的全链路合规难、数据安全高效流通难、数据交易监管难、数据交易“存证互认难”等困境。

　　接着，“中国数谷”也在推进新供给，杭州成立产业园的目的，便是希望在产业园内，大小企业可以双向公平进行授权，将自己的数据供给出来以激发数据更大的价值。

　　同时，“中国数谷”正打造新市场，不一味地将场外数据交易活动拉到场内，而是开放包容地支持符合规范的数据交易，以促进数据要素市场化配置改革。

　　另外，“中国数谷”积极营造新生态，鼓励各市场主体积极在杭州探索数据服务，也希望来杭企业能够在在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等“数据二十条”提到的重点领域创造新生态、新业态，开拓新业务。

　　最后，“中国数谷”希望可以激发新应用。

　　 3. “中国数谷”的发展目标：

　　力争到2026年，将杭州打造成为数据合规流通成本洼地、数据全产业链聚集地，数据创新应用策源地。以“中国数谷”打造作为工作内容，不断探索积累，不断形成数据要素市场化配置改革杭州经验。

　　（二）建设数据流通交易平台：成立杭州数据交易所

　　杭州数据交易所承担着数据流通交易合规监管和基础服务功能，不断强化自身的公共属性和公益定位，具有准公共属性。

　　杭数所按照“政府主导、准公共服务、市场化远作”原则，依托杭州在数字经济领城的优势，按建若干个优势交易领域，形成杭州特色数据交易模式，争创国家级数据交易所，面向全国在共数据、金融、互联网营销，人工智等领域提供数据交易、数据共享、大数据服务、数则处理服务，数据运营等数据流通相关服务。

　　未来，杭数所将探索公共数据授权远营试点和多领域数据交易场景试点为突破口，加快布局数据交易服务生态体系，持续壮大数据要素产业：

　　 一方面，开展数据要素交易流通业务

　　在促进数据要素交易流通方面，杭州数据交易所具备从数据接入、审查、交易撮合，到在线交付调用全流程线上的数据交易平台，包括买卖双方入驻、供需对接、合规服务、产品交易等核心功能，并提供数据API、数据报告、数据工具、数据服务等数据产品。

　　另一方面，探索公共数据授权运营

　　通过对公共数据授权使用加工形成可对外使用的数据产品，杭数所可提供隐私计算技术在数据不出域的条件下进行多方联合建模，且提供数据咨询、申报服务、安全合规、数据治理等服务业务。

　　（三）探索公共数据授权运营，构建杭州特色的实践模式

　　齐局长指出，建设公平高效的机制是推进授权运营工作的关键，遵循着“建机制、搭平台、组专班、推运营”的建设思路，杭州致力于构建出具备自身特色的公共数据授权运营实践模式：杭州依托于公共数据授权运营平台，将提供数据的公共管理服务机构和需要数据的杭州数据交易所连接的所有企业联结起来，为供需双方搭建起数据权属、数据开发、数据价值、数据安全、数据场景等方面数据活动的桥梁和纽带，从而探索建设“规则+市场+生态+场景”四维一体的公共数据授权运营实践模式。

　　三、杭州将继续深入推进数据要素市场化配置改革

　　（一）愿景：打造多城市互联共赢模式，解决城市共遇难题

　　齐局长提到，杭州希望打造多城市互联共赢模式，依托杭数所建立的“公共数据授权运营+数交所交易模式和平台，通过平台多租户复用、平台复制等方式，低成本实现各城市公共数据授权运营及数据互联互通。

　　首先，按照“平等接入、互利共赢”的原则，联合节点城市等城市推进“一点接入、全网互联、利益共享”模式。

　　其次，解决各城市公共数据运营平台投入大、单一城市数据范围不足、大型数据需求对接难、公共数据运营效果弱等难题。

　　（二）下一步：因地制宜推进“云谷”高质量发展

　　为发展新质生产力，推进“云谷”高质量发展，杭州将从三方面发力：首先，加强科技创新，强化科技创新主体地位，实现“从0到1”原始突破。其次，推动转移转化，推进资源要素高效配置，构建科技成果转化服务生态。最后，大力发展人工智能产业，深入探索开展“人工智能+”行动、“高算力+强算法+大数据”等活动。

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