市数据资源局党组书记、局长徐青山：数据要素市场化配置改革杭州实践与思考

　　近日，市数据资源局党组书记、局长徐青山应邀参加清华数据大讲堂（第二讲），作题为《数据要素市场化配置改革杭州实践与思考》的深入分享。

　　在数字化、信息化的时代背景下，数据已成为支撑社会发展和经济增长的核心要素。数据不仅是信息时代的基石，更是推动经济高质量发展的关键资源。杭州市作为数字经济的先行者，一直在探索数据要素市场化配置的有效路径。徐青山从形势与任务、探索与实践、观点与思考三个方面进行深入分析。

　　一、形势与任务

　　《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提出：“支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试”。浙江数字化改革和杭州城市大脑建设为数据要素市场化配置改革奠定坚实的基础。丰富的数据资源、强大的算力支持、先进的算法模型以及多样化的场景应用，这些要素的共同作用，为改革的顺利推进提供了有力的支撑。杭州市推动国家（杭州）新型互联网交换中心、浙江新型算力中心、数据交易所、数据流通交易专网、数据合规流通数字证书、城市级主链、可信数据空间、低成本密文计算中心、数据安全大模型等重点项目建设运营，为国家数据局提出的数据“供得出、流得动、用得好”的总体要求做好配套数据基础设施支撑。

　　杭州市作为全国“数字经济第一城”和科技创新中心，深刻认识到数据要素市场化配置的紧迫性和重要性，明确提出要加快数据要素市场化配置改革步伐，发挥数据要素创新对数字经济的带动作用，高标准建设“中国数谷”，将“中国数谷”打造成为杭州数字经济“往高攀升、向新进军、以融提效”的重要引擎。

　　二、探索与实践

　　1.数供方面

　　杭州市数据“供得出”依托于一体化智能化公共数据平台。该平台是连接国家、省与区、县（市）公共数据平台的重要枢纽，更是“数字新基建”的重要组成部分。近年来，杭州市全力搭建此公共数据平台，不断强化数据编目、归集、治理、共享、开放、挖掘、运营、流通、销毁和安全等数据全生命周期的服务支撑能力。

　　杭州市实施数据“全量全要素”归集，按照“有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库”原则推进数据治理，从经验管理到循数治理，通过“数据质量”反映工作质量，实现“无数据不场景，无场景不数据”。在此基础上，探索出一条具有杭州特色的数据供给路径，形成了“数量上有数好用、质量上有好数用”的数据高质量供给模式。在此基础上，逐步构建了人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库以及“一老一小”“数智宜居”“智能交通”等专题库。

　　2.数流方面

　　杭州数据“流得动”涉及数据共享、数据开放、公共数据授权运营、数据交易、数据跨境流通与数字贸易、数据信托等多个环节，依托“中国数谷”这一核心载体，强化数据知识产权的保护、确保数据安全、培养专业的数据人才，为数据的顺畅流动提供坚实的保障。

　　一是统筹谋划“中国数谷”核心载体。聚焦“中国数谷”为试点示范的数据要素市场化配置改革，打造杭州数字经济二次攀登新引擎、产业转型新地标、制度创新新高地。制定数商高质量发展文件，开展数商认定、发文、授牌，壮大杭州数商群体规模，招引优秀数商在杭设立区域总部、研究机构、专业服务机构。支持有条件的国有企业、互联网平台企业等发展数据业务，成为基石数商企业。

　　二是着力构建数据流通成本洼地。以“三数一链”（数据交易所、数据发票、数联网以及区块链跨链互认机制）为基础，聚焦打造数据流通交易成本洼地。数据交易场所作为合法的数据交易空间，承担数据流通延伸监管和服务功能，破解数据交易监管难；数据发票实现数据确权交易全链路纳规纳管的标准化、工具化，破解数据流通全链路合规难；数联网作为流通基础设施，为数据供需双方和市场，提供安全高速传输服务；区块链跨链互认机制则利用不可篡改、可溯源等特性，破解数据交易存证互认难。“三数一链”的框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，并率先在同花顺的商圈客群洞察、孚临科技涉农普惠金融服务场景中完成应用贯通。

　　三是探索实施数据流通沙盒包容机制。杭州市推行数据要素“改革沙盒”，旨在通过构建数据制度空间，为进入“沙盒”的数商企业卸下“思想包袱”，提供包容审慎的必要机制保障。简单来说，就是通过划定一个范围，对入盒企业实行容错纠错机制，杜绝将问题扩散到“盒子”外。“改革沙盒”遵循自愿加入、发展先行、安全可信、合规高效等四大原则，力求在流通促进和安全监管、数据的“放管服”之间探索平衡。

　　四是制定数据要素产业高质量发展政策。在加快培育数据要素市场主体、鼓励企业通过“三数一链”体系参与数据要素市场化改革等五方面提供政策扶持，如支持中央企业、省市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的单位，设立或迁入数据集团、数据公司或数据研究院，且具备认定为“基石数商”条件的，项目特别重大的，可进行“一事一议”，给予最高5000万元资助等。

　　3.数用方面

　　杭州数据“用得好”主要体现在“用数辅决策、用数解难题、用数惠民生、用数促发展和用数促转型”5个方面。

　　“用数辅决策”：政府部门借助大数据分析，得以更精准地洞察社会经济发展的动态和规律，从而制定出更具科学性、合理性的政策。这些政策涵盖了政务服务优化、老年与儿童安居保障、教育入学指导、社区资源合理配置等多个领域。

　　“用数解难题”：面对城市发展中遇到的各种难题，杭州充分利用数据资源，通过数据挖掘和分析，找到了解决问题的有效路径。例如，在交通拥堵问题上，杭州通过实时监测交通流量数据，优化交通组织，有效缓解了交通压力。同时，在城市安全运行领域，数据分析也帮助快速预警定位地铁施工、燃气泄漏等风险隐患。

　　“用数惠民生”：杭州积极推动数据资源向民生领域延伸，让广大市民享受到数字化带来的便利。例如，在医疗健康领域，杭州通过构建电子健康档案和医学检验检查结果互认机制，实现了医疗资源的共享和优化配置，提高了医疗服务的质量和效率。进一步延伸到民生服务、基层减负等领域，为广大市民提供更加便捷、高效的服务。

　　“用数促发展”：杭州充分利用数据资源，持续推动营商环境优化，实现项目全周期“一图管理”、政务服务“一网通办”、惠企政策“一站直达”、融资信贷“一键授信”、人才服务“一码通服”、信用联动“一体监管”。

　　“用数促转型”：杭州正致力于将数据作为推动城市转型升级和产业持续发展的重要动力，激发数据要素乘数效应，在金融服务、商贸流通、交通运输、文化旅游、医疗健康、绿色低碳、生态环境等领域，打造一批“数据要素×”示范场景，培育数据产业，加快数字经济二次攀登。

　　三、观点与思考

　　基于杭州的实践探索，形成了以下十个方面的观点：

　　在重要理论问题没有解决的情况下，实践先行；

　　当前，数据共享和开放是数据流通的重要形式；

　　以公共数据授权运营撬动数据交易；

　　在交易初期，提供数据产品和数据服务为宜；

　　自上而下与自下而上相结合，按各自事权，共同推进全国统一交易大市场构建；

　　以数据知识产权撬动数据资源化、资产化，探索价值化；

　　以数字贸易带动数据跨境流通；

　　价无定价——关于数据价格的形成；

　　给场外交易带来价值，是促进从场外转向场内的关键；

　　注重数据标准的制定及源头贯标。

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