营造市场化法治化国际化一流营商环境

　　习近平总书记近日在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，要积极融入全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。

　　营造一流营商环境是新时代中国经济体制改革、政府职能转变的重要抓手，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然要求。围绕如何营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，记者采访了浙江大学公共服务与营商环境评价研究中心主任胡税根。

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　　以市场化释放千万企业的创新活力，以法治化筑牢投资创业的信心根基，以国际化拓展全球资源配置的战略通道

　　记者：如何理解营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的意义、内涵与实践要求？

　　胡税根：营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境对于以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。首先，一流营商环境是社会主义市场经济体制成熟的重要标志。通过完善产权保护、确保公平竞争、推动要素市场化配置等制度建设，能够有效消除制约生产力发展的体制机制障碍。其次，优化营商环境是创新驱动发展的制度基础。制度环境的优劣直接决定了创新要素能否产生集聚效能，从而进一步推动产业升级和新质生产力发展。最后，优化营商环境是构建新发展格局的关键支撑。优化营商环境是建设更高水平开放型经济新体制的现实需要。优化营商环境，要稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，进一步放宽市场准入，增强对国内外要素资源的吸引力，提升贸易投资合作质量和水平，加快打造对外开放新高地。

　　营商环境市场化的核心是厘清政府与市场的边界。目前，营商环境市场化改革已从简政放权向系统性制度重构转变。截至2025年1月，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条；要素市场化配置逐步推进，土地、劳动力、资本等要素的流动性和配置效率显著提高。市场化改革要求最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。因而在实践中，应进一步深化“放管服”改革，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。

　　营商环境法治化强调通过法律手段规范市场行为，保障各类经营主体的合法权益。近年来，《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规相继出台，营商环境制度体系日益完善，监管执法效能不断提升，为各类经营主体依法依规开展业务提供了良好条件。具体实践中，法治化要求加强立法，构建与国际接轨的法律体系。同时深化依法行政，推动政府职能转变，提高行政效率与透明度。此外，还需要强化司法保护，确保产权和合同的有效执行，维护市场秩序。

　　营商环境国际化的本质是推动国内规则与国际高标准经贸体系衔接，从而更好吸引外资，进一步促进国际合作。我国在加入CPTPP、DEPA等协定的谈判中，主动对接数字经济、国企竞争中立等前沿规则；海南自贸港实施跨境服务贸易负面清单，允许境外医疗机构独资办医。进一步营造国际化营商环境，需要在以下方面实现突破：一是规则层面，在数字贸易、绿色标准等领域参与国际规则制定，推动中国方案成为全球共识；二是服务层面，完善国际商事纠纷解决机制；三是平台层面，推动自贸试验区从“边境开放”向“边境内开放”延伸，试点跨境数据流动“白名单”制度，构建更具韧性的全球供应链节点。

　　营商环境优化是一场刀刃向内的自我革命，更是中国式现代化进程中的重要保障。以市场化释放千万企业的创新活力，以法治化筑牢投资创业的信心根基，以国际化拓展全球资源配置的战略通道，就一定能让高质量发展的动能更加充沛。

　　记者：在2025年初，中国科技界迎来了一股新的热潮，“杭州六小龙”成为各界关注的焦点。“六小龙”现象出现在杭州，良好的创新氛围、产业生态和营商环境是很重要的原因。根据您的观察，杭州在优化营商环境上有哪些好的实践做法？

　　胡税根：浙江省作为中国改革开放的前沿阵地，始终在营商环境优化方面走在全国前列。新时代以来，浙江省通过“四张清单一张网”建设，全面推进“最多跑一次”、政府数字化转型以及政务服务增值化改革等一系列创新举措，以优化法治化营商环境、完善金融支持体系、构建开放型经济体系，为企业提供了更加公平、透明、便利的发展环境。“杭州六小龙”的崛起，不仅展现了杭州作为全国创新高地的强大吸引力，也凸显了浙江省在优化营商环境方面的成效。

　　一是强有力的创新政策支持。杭州始终将创新驱动作为城市发展的核心战略。政府通过一系列政策扶持，如税收优惠、研发补贴、人才引进等，为企业提供了强有力的支持。例如，2024年，杭州市科技局出台《杭州市“新雏鹰”企业培育管理办法》，为加强科技企业源头培育，完善科技企业成长链条，进一步强化企业科技创新主体地位起到了关键的促进作用。同时，杭州愿意“为失败兜底，为创新撑腰”，让企业能够放开手脚，大力攀登。例如，在2024年青山湖科技城政银企对接会上，临安区首单科技成果转化费用损失保险完成签约，在合同范围内，企业投保的两个项目如遇失败，最高可获赔200万元，这样的兜底措施对企业创新起到了重要的保障作用。

　　二是完善的数字基础设施建设。杭州依托浙江省统一的政务服务平台“浙里办”，将政务服务从线下延伸到线上。企业和群众可以通过手机APP随时随地办理社保查询、税务申报、营业执照申领等业务，真正实现了“掌上办事”。另外，杭州是全国首个提出建设“城市大脑”的城市，利用“城市大脑”平台，整合多领域数据，为政务服务提供智能化支持。数字基础设施的完善，为企业的技术创新提供了坚实基础。此外，杭州在5G、物联网等新型基础设施上的布局，也为企业提供了广阔的应用场景。

　　三是精准高效的政务服务供给。近年来，杭州努力推进政务服务创新。“最多跑一次”改革的不断深化在全国范围内产生了广泛影响。一方面，进行政务服务事项整合与流程优化，通过整合政务服务事项，将原本分散在多个部门的业务集中到一个窗口办理，实现了“一窗受理、集成服务”。企业和群众只需跑一次，甚至“零跑腿”，即可完成多项业务的办理。另一方面，制定统一的政务服务标准，明确办事流程、所需材料和办理时限，并通过线上线下渠道公开，确保企业和群众能够清晰了解办事要求，减少因信息不对称导致的反复跑腿。这种高效的政务服务为企业节省了大量时间和成本，使其能够专注于核心业务发展。

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　　近年来，我国营商环境建设的重点已从“政策优惠”向“制度创新”转变

　　记者：近年来，各地各部门在优化营商环境的实践中，有哪些工作重点？

　　胡税根：近年来，我国高度重视优化营商环境工作，各地区各部门从企业实际需求出发，集聚众力、精细施策，为培育和激发经营主体活力，推动高质量发展提供了有力支撑。

　　一是以政务服务改革为首要抓手，以数字化赋能显著提升办事效率。各地积极推进政务服务流程再造，通过“一网通办”“不见面审批”等改革，突破地域限制，实现政务事项在线办理、异地可办。例如，上海实施“一业一证”改革，整合行业审批事项，简化行政审批流程，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。这些举措致力于形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，既推动了政务服务提质增效，也让市场主体有更多获得感。

　　二是推进法治化建设，强化法治对市场经济的规范、保障和促进作用。近年来，各地不断加强市场规则体系建设，清理隐性壁垒，健全法治化营商环境保障机制。例如，深圳出台优化法治化营商环境工作方案，细化执法标准，依法平等保护各类经营主体合法权益；辽宁推行“综合查一次”模式，减少多头检查，提高执法透明度和企业合规便利度。各地从立法、执法、司法、守法各个环节推进法治化建设，依法保护企业产权和企业家权益，有效提升了经营主体的安全感和信心，为企业提供了稳定可预期的发展环境。

　　三是着力保障市场公平竞争，破除地方保护和市场分割，推动要素资源在更大范围内自由流动。公平竞争是市场经济健康发展的基石。各地紧紧围绕全国统一大市场建设总体部署，强化公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。例如，江苏、广东等地大力整治招投标领域的歧视性条款，保障中小企业在政府采购、工程项目等领域的公平竞争机会。各地积极落实“非禁即入”原则，进一步放宽市场准入条件，推动基础设施、公共服务等领域向民营资本公平开放。

　　四是重视监管方式创新，提升市场治理效能，提高行政监管的精准性和有效性。在全球化背景下，市场经济的发展趋势呈现出多元化、复杂化的特点。各地积极探索包容审慎、科学精准的监管模式，确保既能有效监管，又避免对企业造成不必要的负担。例如，上海、浙江等地推行信用分级分类监管模式，对信用良好的企业“无事不扰”，对失信企业依法严管，形成精准高效的市场监管体系。通过科技手段创新监管，构建更加公平、公正、透明的市场监管体系，从而不断优化政府与经营主体的互动模式。

　　五是推进产业生态建设，提升企业发展竞争力和产业链韧性。各地重点打造产业发展新生态，为企业提供全链条、全周期服务，在降低企业经营成本的同时，促进产业集聚和高质量发展。例如，广东推行“链长制”，协调解决企业在产业链上的关键堵点，提升产业链供应链韧性，助力本土企业融入全球产业链。

　　六是加快营造国际一流的营商环境，对标国际高标准规则体系，提升全球竞争力。目前，各地积极对标世界银行营商环境评价新的B-Ready体系，在贸易便利化、数据跨境流动等方面进行制度创新。例如，北京、上海在优化国际化营商环境方面出台专项政策，推动贸易投资便利化，提高跨国企业和外资机构的市场准入便利度；海南自由贸易港加快推进数据跨境流动规则对接，促进国际贸易与投资便利化。同时，各地不断扩大外资准入范围，强化外资企业国民待遇，完善外商投资促进和保护机制，持续增强中国市场对全球资本的吸引力。

　　总体来看，近年来我国营商环境建设的重点已从“政策优惠”向“制度创新”转变，各地在优化营商环境的过程中，结合本地产业特点和市场需求，因地制宜、精准施策，探索出一系列可推广、可复制的经验，形成了多层次、多领域、系统化的改革格局。

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　　全面落实党中央新部署、新要求，推动各地区、各领域营商环境持续改进提升

　　记者：营商环境优化永无止境，面对新形势新任务，全面落实党中央新部署、新要求，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动各地区、各领域营商环境持续改进提升，应当把握哪些重点任务？

　　胡税根：优化营商环境是一项长期性、系统性工程，需要在新形势和新任务下聚焦重点、精准发力：

　　一是要以要素配置效率为核心，激活经济内生动力。土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的合理流动与高效配置，不仅直接影响市场主体的活力和竞争力，更决定了经济发展的质量和可持续性。其中数据要素作为新型生产要素，其市场化配置改革具有重要意义，可以重塑产业体系、推动关键技术突破，从而助力高质量发展。在数字经济快速发展的今天，数据的高效流通和安全使用是我们面临的新挑战。要加快完善数据确权、定价、交易等相关规则，建立数据要素市场流通机制，进一步释放数据要素价值，推动实现更科学、更精准、更智能、更高效的治理。同时，要加强数据安全保护，建立健全数据使用和流通中的监管机制，确保数据要素的安全性和合规性。

　　二是要强化法治保障，构建公平竞争的市场秩序。法治是优化营商环境的基石，也是市场经济健康发展的根本保障。要完善法律法规，提高执法水平，确保市场主体在公平、公正的法治环境中竞争和发展。一方面要加强产权保护，产权得到有效保护，经营主体才能放心投入、长期经营。当前，我国在保护民营企业产权和知识产权方面取得了显著成效，但仍需不断完善和调整相关法律法规。例如，要注重打击各类侵犯企业合法权益的行为，严格落实惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。另一方面，要健全公平竞争的市场规则和监管体系。公平竞争是市场经济的核心原则，但实践中一些地方和领域仍存在市场准入壁垒、不正当竞争行为等问题。要进一步完善公平竞争审查机制，消除行政垄断和地方保护主义，推动市场准入更加公开透明。无论国企民企、内资外资、大中小微企业，都应在法律面前享有同等的权利和义务。特别是在市场准入、资源配置、政策扶持监督方面，要做到一视同仁，破除隐性壁垒，真正形成“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。这不仅能够提升经营主体的信心，还有助于吸引更多国内外投资者，持续增强我国经济发展的活力和竞争力。

　　三是要提升产业安全韧性，加强产业营商环境建设。当前，贸易保护主义与“逆全球化”思潮抬头，关键产业断链脱钩风险增大。防范化解重大经济安全风险，亟需优化产业规制政策，加强产业营商环境建设。一方面，要推动全产业链协同发展。为此，应重视产业链图谱绘制，强化产业链上下游联动，重视关键核心技术自主开发能力建设，促进创新链产业链资金链人才链深度融合；要通过延链、补链、强链和固链推动产业链各环节协同发展，打造多元化、强弹性、自主可控的产业链供应链体系，持续做强做优做大产业链。另一方面，要严格管控产业安全风险。为此，需要建立产业安全预警机制，梳理产业安全风险清单，开展风险评估和监测，推动产业安全风险管控体系建设，提升产业安全韧性。

　　四是要扩大高水平开放，打造国际化营商环境。这是我国构建开放型经济新体制的重要任务，也是吸引外资、融入全球价值链的核心举措。一方面，要进一步降低外资准入门槛，优化外资政策环境。近年来，我国通过不断缩减外资准入负面清单，为外资企业进入中国市场提供了更大的空间，但在一些领域仍存在隐性壁垒。要进一步深化市场准入改革，推动更多领域向外资开放。同时，要完善外资企业服务体系，加强政策宣传和解读，帮助外资企业充分了解并利用我国的开放政策，增强他们在华投资的信心。另一方面，要完善外资权益保护机制，营造公平竞争环境。外资企业在中国经营过程中，最关注的是其合法权益能否得到有效保护。因此，要保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，保障内外资平等参与市场竞争。

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