国脉智库丨“从‘政策红利’到‘产业红利’：营商环境优化的新机遇”

通过优化营商环境，吸引上下游企业集聚，形成完整的产业链条。以电子信息产业为例，在营商环境优越的地区，不仅有芯片制造、电子元器件生产等核心企业，还吸引了模具制造、物流配送、产品检测等配套企业。这种产业集聚效应，不仅降低了企业的采购成本、物流成本，还促进了企业间的技术交流与合作创新，形成了强大的产业协同发展动力，催生了显著的产业红利。

优化营商环境为创新驱动发展创造有利条件，通过知识产权保护、科技金融服务平台和产学研合作，激发企业创新活力。在知识产权保护方面，严格的执法力度让企业敢于投入研发，不必担心创新成果被侵权。科技金融服务平台则为创新型企业提供了资金支持，解决了企业创新过程中的资金瓶颈。产学研合作机制促使高校、科研机构与企业紧密结合，加速科技成果转化。例如，某生物医药园区通过优化营商环境，吸引高校和科研机构设立研发中心，推动创新药物研发，带来丰厚的产业红利。

营商环境的优化还体现在市场活力的提升上。政府简化行政审批流程、降低市场准入门槛，鼓励各类市场主体参与竞争。便捷的行政审批服务使得企业能够快速完成注册登记、项目审批等手续，缩短了项目落地周期。较低的市场准入门槛吸引了更多中小企业参与市场竞争，激发了市场的创新活力与创造力。在一些新兴消费领域，如共享经济、直播电商等，宽松的营商环境催生了大量创新创业企业，这些企业在市场竞争中不断创新商业模式，拓展市场空间，带动了相关产业的快速发展，创造了新的产业红利增长点。

深圳作为中国改革开放的前沿阵地，一直以来都是营商环境优化的先行者。政策制定始终以产业需求为导向，精准对接企业发展痛点，通过一系列创新举措，成功实现了从“政策红利”到“产业红利”的转变，成为全国乃至全球的产业高地。

1.系统性营商环境优化

多维度系统优化，累计迭代推出1500余条优化营商环境改革措施。推行“秒批”“秒报”“秒报秒批一体化”等创新举措，缩短企业开办时间。率先在全国出台《深圳经济特区知识产权保护条例》，加强对知识产权的保护。每年投入大量财政资金用于科研基础设施建设，支持企业与高校、科研机构合作，打造产学研协同创新体系。

2.产业集群与协同创新

通过产业园区建设和产业联盟，促进产业集群发展，形成协同创新效应。规划建设了深圳湾科技生态园、南山科技园、龙岗宝龙科技城等多个专业化园区，吸引相关企业集聚，形成完整的产业链条。建立5G产业联盟、人工智能产业联盟等，促进企业间的技术交流与合作，推动产业协同发展。设立光明科学城、西丽湖国际科教城等重大创新平台，为企业提供前沿技术支持，加速科技成果转化。

3.人才与金融支持

在人才引进与金融服务方面持续发力。除了“孔雀计划”“鹏城英才计划”外，深圳还实施了“深梦扬帆”“深梦启航”计划，出台了系列人才安居政策，建设人才公寓，解决人才住房问题。拥有全国最活跃的资本市场，通过设立政府引导基金、风险补偿基金等，引导金融机构加大对中小企业的支持力度。创新试点“园区贷”，10个园区授信余额已超110亿元。创新推出研发贷、并购贷等信贷产品，2024年末全市科技贷款余额达9873亿元。

成效：深圳的营商环境优化实践取得了显著成效，不仅推动了产业升级，还提升了区域经济的竞争力。深圳目前已成为中国电子信息产业重要基地，形成了完整的生物医药产业链，在新能源汽车、光伏等领域处于全国领先地位，大疆创新消费级无人机全球市场占据超过70%的份额，成为行业标杆。深圳的产业红利不仅推动了本地经济发展，还通过粤港澳大湾区建设，与周边城市形成了紧密的产业协同关系。

杭州作为中国数字经济的标杆城市，出台了《杭州市数字经济发展“十四五”规划》《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》等系列文件，在技术攻关、项目用地、人才引进等方面专项支持。近年来涌现出以“六小龙”为代表的新兴科技企业集群（如深度求索、宇树科技、游戏科学、云深处科技、强脑科技和群核科技等），这些公司均在杭州创办，具有强大的科技创新能力和影响力，成为地方产业升级的典型范例。

1.政务服务创新

推出“亲清在线”数字平台，运用大数据、云计算等技术，惠企政策可以精准匹配与推送，实现政策兑现“免申即享”“一键直达”，平台累计兑付政策资金总额突破1000亿元。上线全国首个区块链电子印章应用平台，政务服务用印信息都将同步上链并实现安全流转，企业可在线快速验证公章真实性，全面提升杭州的数字化水平，完成从“最多跑一次”到“一次都不跑”的升级。杭州“城市大脑”系统，整合交通、医疗、城管等数据，实现实时调度，通过多领域协同创新，重塑了公共服务的供给方式，显著提升了服务效率、精准度和公众体验。

2.强化产业链协同

通过产业链招商和集群建设，推动产业协同。如，杭州未来科技城通过阿里巴巴提供云计算底座、之江实验室输出AI算法、宇树科技贡献硬件能力等方式，协同支撑初创企业的技术开发。政府搭建“杭企通”平台，组织“云对接”“大中小企业融通对接活动”“创新创业大赛”等线下活动，形成大企业与中小微企业供需对接桥梁，促进产业链上下游协作配套。另外，大企业发布的采购需求，本地众多中小企业参与竞标，形成紧密产业协作网络。同时，政府以数字创新为牵引，通过场景化应用赋能本土企业技术迭代与生态聚合，构建起“政府搭台—企业共创—产业共生”的数字化创新集群，驱动区域产业生态跃迁。

3.人才生态构建

将人才政策与产业需求深度绑定，利用市场化机制放大政府效能，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环。通过“杭漂计划”等系列人才政策，面向全球招揽数字人才，提供住房保障和生活配套服务。鼓励高校与数字经济龙头企业共建数字技能人才生态圈，如杭州高新区（滨江）产业人才学院，通过“产业人才生产线”推动“人才链”“教育链”“产业链”精准对接。举办“创客天下·杭向未来”大赛、云栖大会等，吸引国际团队落地。集聚之江实验室、湖畔实验室、阿里达摩院等“新型研发机构”，形成“基础研究-技术转化-产业应用”链条，吸纳全球众多顶尖数字经济人才。

4.法治环境优化

杭州通过立法赋能，为数字经济产业发展夯实法治保障。2024年6月1日起施行的《杭州市数字贸易促进条例》，作为全国首部数字贸易领域地方性法规，为数字贸易领域新技术、新业态、新模式的发展和应用“立规矩”。出台《杭州市数据流通交易促进条例》，从数据权益、数据开放与授权、数据要素市场培育、保障措施等方面作出了规定。加强对数据知识产权侵权行为打击力度，通过行政、司法等多种手段维护企业权益此外，设立全国首家互联网法院，也是全国首家集中审理涉网案件的试点法院，率先在技术应用、机制创新、规则创设等方面形成互联网司法样本。例如，首创异步审理模式、电子证据司法区块链等，为全球司法服务转型升级提供经验。

成效：2024年杭州数字经济核心产业增加值6305亿元，增长7.1%，高于GDP增速2.4个百分点，占GDP比重达28.8%，连续多年居全国前列，“六小龙”企业估值总和超万亿，成为全球数字经济创新的重要力量。

痛点：行政审批流程复杂、效率低，企业办事成本高。

对策：推行“一网通办”“一窗受理”等政务服务改革，简化审批流程，提升服务效率。例如，通过数字化手段实现企业开办“零跑腿”、项目审批“秒批秒办”。

支持工具：政务服务标准化建设和流程再造，能够显著提升企业办事体验，降低制度性交易成本。

痛点：产业链上下游配套不足，企业运营成本高。

对策：通过精准招商，补齐产业链短板，打造产业集群。例如，针对新能源汽车产业，引入电池、电机、电控等核心配套企业，形成完整产业链。

支持工具：科学的产业链分析报告和精准的招商策略，能够帮助地方政府明确产业定位，优化资源配置。

痛点：企业创新能力不足，技术转化效率低。

对策：搭建产学研合作平台，提供研发补贴和技术支持，鼓励企业加大研发投入。例如，设立产业创新基金，支持关键技术攻关。

支持工具：基于数据驱动的技术创新政策设计，能够有效提升政策的精准性和落地效果。

痛点：高端人才短缺，人才流失严重。

对策：完善人才引进政策，提供住房、教育、医疗等配套服务，打造宜居宜业环境。例如，建设人才公寓，提供子女入学便利。

支持工具：通过深入的人才需求调研和政策对标，制定符合地方实际的人才引进和保留机制。

痛点：知识产权保护不足，合同执行效率低。

对策：加强知识产权保护，提高司法效率，降低企业维权成本。例如，设立知识产权快速维权中心，缩短纠纷处理时间。

支持工具：法治环境评估和改进建议，能够帮助地方政府构建公平透明的法治环境。

痛点：企业数字化转型成本高，信息化水平低。

对策：推动“数字政府”建设，提供数字化转型支持。例如，搭建产业大数据平台，帮助企业优化供应链管理。

支持工具：数字化转型规划和实施路径设计，能够为地方政府和企业提供清晰的行动指南。