9月12日，“智慧中国·十三五信息化发展战略巡回研讨会”在宁波市召开。大会以“网络强国与两化融合背景下智慧城市发展策略”为主题，由中国社会科学院信息化研究中心、宁波市智慧城市规划标准发展研究院主办，国脉互联智慧城市研究中心承办，工业和信息化部副部长杨学山、国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民、工业和信息化部电子信息司副司长安筱鹏、宁波市智慧城市规划院院长顾德道、浙江省智慧城市专家孙谦、国脉智慧城市研究中心主任杨冰之、北京拓尔思信息技术股份有限公司总裁施水才等多位专家领导出席了本次会议。
会上，国家信息化专家咨询委员会委员高新民以《网络强国与两化融合背景下智慧城市发展策略》为主题发表了演讲，以下是文字实录：
大家早上好，宁波的智博会来过很多次，给我留下很深刻的印象，而此次宁波之行，我一方面会与大家交流一下，另外是想看看宁波智慧城市到底建设的怎么样，有什么新的想法，今天我主要想讲讲在新的形势和新的目标下，在网络强国的背景下怎么推进智慧城市。刚刚顾院长也讲了他们在十三五期间的一些想法，讲的非常好。智慧城市最核心的地方一是充分利用新的信息技术，技术要为城市的规划、建设、管理、运行、服务几个方面带来新的东西，所以技术是很重要的出发点；但智慧城市也不仅仅是技术，怎么能循环的发展城市周期并使其够发挥作用也是关键，智慧城市一定要从实际出发，掌握最新技术，把握最新的技术机会，然后解决问题，一定要面向问题、解决问题。现在我们城市发展中问题不少，无论是经济问题、社会发展问题、老百姓诉求问题、政府本身运行的问题，很多问题，这些问题里面如果产生更多问题，都很难实现城市智慧化。
首先讲讲总书记给专家委的一个口号，关于信息化管理的体制的问题，讲到一句话很重要，虽然后期有一些改变，没有真正的发表，我上次在网信办提出建议，现在要把这句话公开化。这句话就是“国家信息化和信息安全事关国家安全和长远发展,具有全局性、战略性和全球性”。
我理解这个全球性，信息化要理解为一个时代的背景，全球性是大势，信息化放在这个程度上理解到了，现在有些同志把信息化和工业化、城镇化对立起来，其实不是，信息化是大背景、大时代的环境，什么东西要离开信息化都不能做，反过来信息化不是孤立的东西，智慧城市、信息化不是信息产业部门或经信委某一个部门在推动，是和其他部门环节融合在一起、渗透在一起。今年专门去欧州看了中欧绿色智慧城市的中方的一个示范点，讲几点感想，国内智慧城市比国外只好不差，不只是在重视程度上，虽然某些程度喊得有点过头。他们是因为政府没钱，没钱但都在实实在做，目标是非常重要的，他做什么事情一定要看到效果，看到这个东西是可以持续发展，这样再做。这里面有个非常重要的东西，它虽然没有单独信息化规划、没有单独智慧城市规划，但有项目规划、城市发展规划，而且在城市发展规划里，有空间规划、绿色规划、低碳规划，去看每个地方都有一条渗透智慧化的要求，信息化的内在内涵完全融合渗透到里面去了。智慧城市要把几个规划融合起来做，信息化规划可以做，我在网信办开会也讲到这个观点，其他的规划要把信息化考虑进去，例如交通的规划，里面一定要包括信息化规划，建议大家要好好理解“三性”，理解习总书记的意思，当然这不是全部。
第二是习总书记在第一次讲话时说的两段话，一段话是下面一句，“网信办确立建成网络强国战略目标”。我认为，全面理解这句话是这样讲的，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展，事关广大人民群众工作生活的重大战若问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”这十六个字，大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，用这种路径、这种方法努力把我们国家建设成网络强国。
上次网信办领导开座谈会，学习习总书记关于信息化和网络安全的指示，我演讲时发言就讲学习这十六个字的一些想法，我建议包括网信办在内以及各界的工作，包括智慧城市工作通知，以这十六个字为主，我认为要从大势出发，各界领导要认识这个大势、理解这个大势、想办法把握这个大势，在各项工作中要把大势搞定。总体布局不是支离破碎，不是以部门为中心，以智慧城市为核心。统筹各方，有了动机怎么执行。在西方的一些国家里，利益冲突更厉害、部门之间争权夺利非常厉害，它却能够统筹协调，并在一定制度规范的条件下，或在一定的交易规则下面，能把数据汇聚起来，这个事情非常困难，所以统筹各方非常重要。
创新发展：创新发展是信息化目前阶段，特别是智慧城市发展的核心，没有创新就没有信息化，没有创新就没有智慧城市一说。可以用云计算，也可以用互联网，原来老一套的东西，最多是自动化，没有智能化，这个大家都有共识。创新发展讲了很多，最近社会上也讲了创新驱动，真正我们做了多少，是非常少的。
建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。
这里面讲7要素，和我们过去在深圳第一次开信息化会议所讲的6要素，在本质上没太大变化。
概括4个方面，更强调网络化、智能化这个大背景。我认为智慧城市应该是在地方这一级，在城市这个范畴，城镇化也非常重要的部分。
智慧城市专家委员，去年以及下半年我们做了一些工作，做了一些调研和研究，找不到对口的组织，智慧城市归在工信部，职能有三块，其他的都划到网信办去了。我们现在智慧城市研究有很多困惑，国内也写了很多事，定义不重要，界定重要，要认识它的位置。我们就两句话，一个是智慧城市是信息化化储备。在大背景下，信息化现在发展新的目标，是城市发展、城镇发展的新模式。目标是状态，模式是路径。本质是CPS在城市范围内的应用。也可以从城市管理的角度讲，但本质就是新目标、新模式，尤其要坚定不移的做事情。网络指信息惠民、不仅仅是互联网，也不仅指局域网，实际上是信息网络和物理网络的融合，这就是CPS。现在国际也是认可的，现在讲Cyberspace, 美国是Cyberspace国际战略， 内涵其实是讲CPS， 德国工业4.0 非常明确的讲，技术就是CPS，所以智慧城市在网络强国的背景下是CPS 在城市范畴里面的应用。CPS是什么呢？CPS就是说，指信息网络和和物理网络融合的一种空间，融合计算机网络和物理环境，多维的、复杂的一种技术系统，这里面包括除计算机、网络技术、通信技术以外的云计算、大数据、物联网都在里面，这是融合体系，都在发展。我们国家刚开完互联网大会，可穿戴设备是更上一层楼，如雨后春笋般的，但花样并不多，都是量血压、测血糖等健康保健的可穿戴设备；眼镜还比较少，百度出了一个可穿戴筷子，还有车联网，这些本质上还是CPS局部的应用，所以CPS的概念非常重要，网络强国是讲它。
我们外交上，在互联网的应用搞了一个协调机制。因为最近刚参加一个互联网治理大会，外交部成立一个协调机制，办公室叫做cyber office，就是讲网络，他们的网络没有用inter、没有用net,而是用Cyber，这里其实就是CPS的概念比较强。
智慧里面的核心问题是数据，接下来我们讲大数据，没有数据的汇聚，没有数据的实时采集和历史数据的汇聚和应用，就没有智慧。智慧城市本质是基于数据分析的城市，基于数据决策的城市，或者是基于数据的城市。智慧城市就是data、data, say data。欧洲的智慧城市都是做的基于数据决策的城市模型，欧盟专门做了一个计划，欧洲有6个城市做示范，由埃森哲承担这个工作，他们详细的给我们讲了这个模型，数据是怎么做的，阿姆斯特丹等城市做的非常成功。贸易问题怎么解决、环境问题怎么解决，基于数据分析现在的问题是什么，采取什么措施，会预测采取多少代价，即多少投资，预测有多少效果和风险，智慧城市的推进是基于科学上的，这些看起都是数据驱动的，它的内涵是什么，就是智慧城市带来多少效益。带来效益的方式不单是技术，是所有技术的融合才能产生创新。创新发展在智慧城市里面关键问题就是把技术融合起来。施总在这，现在IT公司都在做这些，云计算也好、智能终端也好、APP也好，没有一个不做融合发展，我们就真正没有感觉，这是从企业讲。
这张图智慧城市参考欧盟出了智慧城市指南，没有搞智慧城市指标。发改委在八部委在发智慧城市指导意见的政策文件之前，告诉我国务院办公厅已经同意发布。想和我聊一聊，我就和他说了其中一条意见，最好不要去发布、去评价，搞一套智慧城市既有难度，效果也不一定好的指标出来。为什么这样讲？最好政府不要搞，市场咨询公司搞可以支持，这个东西是非常有风险的东西。现在我们的有的部门搞这个东西，我一开始持怀疑的。原因是每个城市是完全不一样的，要鼓励有多样化目标，要增加自己解决问题，到底解决几个问题。看待宽带怎么样、云计算怎么样、基本上城市完全不一样，不能说好和不好。
创新的产业经济：内涵是两化融合要分解，网络化、产业互联网化驱动创新，这个是非常重要的一个方向，例如美国搞了一个线性制造业、德国的工业4.0，这些东西都是。我们不一定叫工业4.0、工业互联网，关键是它的内涵、它的方向、实战，这是我们需要关注的，这是大势。我们经济、竞争力到底往哪方面体现。两化融合指标体系、管理都要考虑这些内容。
融合的信息服务：就是刚刚讲的网络强国提出的目标，这个内容是很棒的。信息服务不是光讲网络文化、内容服务，所有的信息服务都是非常重要的，这本身也是催生产业升级很重要的一部分，包括社会发展的重要部分，重点在融合，服务我们都有了，包括政府的公共服务部分。
有效的政府治理：理论上是国家提出国家治理现代化，但具体智慧城市怎么做，关键点还不是很明确，我认为关键点在于开放数据，考验政府的就是在开放数据，这还没有走出一步来，这正在研究这个问题，包括网信办也在研究。但开放数据不是无条件的，是在安全保障之下 。这也是一个大势。现在在很多国家，在考验政府，因为开放数据不仅仅是数据开放的问题，而是考验政府有效治理的很重要的手段。
多方参与：多利益想办法，不仅是政府，也不仅是企业，要市民的参与尤其重要。互联网已经证实，社交网络真是厉害，虽然有负面的东西，但主要的是有益的，如果政府在智慧城市引导好，是非常重要的一个部分。这方面研究不太够。
商业模式：智慧城市，包括国外内网智慧城市项目的瓶颈就是不可持续。包括车联网，无人驾驶、无人倒车，这些技术都出来了。包括可穿戴的商业模式，不知道从哪出钱，政府一次投入也可以。现在说免费WIFI，宁波带头，顾院长也讲了，他们是去年春季到北京开了一个智慧城市专家小组会，我也参加了，他们不是政府补贴，是政企合作的办法，用WIFI是政府许可，在重要公共场所提供免费模式，同时企业后项收费， 这种是多赢的商业模式，是好的商业模式。原来是西班牙公司做的，在西班牙做的很好，做到巴黎、纽约。现在无线专门有个公司也在做这个事情。商业模式总体讲，都要探索。
总的讲，希望我们宁波市，特别是浙江省做智慧城市必须坚定不移的走下去，但是要实事求是的解决问题。
（国脉注：文章未经演讲者本人审核）
