杨冰之:互联网+将构建全新的政务治理范式（完整版）

 

 

　　今天很高兴就互联网+、信息社会和信息资源等这样高大上的话题谈谈我的浅见，目前我们对信息的认识还是太浅，因为信息是多维的、复杂的、是非常有价值的。另外，从信息资源到信息资产再到未来的信息资本，如果有可能，我们可以将三者有机结合起来，把信息变成资金进行交易。但是，从信息资源到信息资产再到信息资金，未来还有很长的路需要探索。

 

　　我比较认可马云跟东莞市的市长谈话内容，他们认为过去的竞争力是外在的原始竞争力，而未来的城市竞争力在于这一个城市的数据开放程度、城市的物流配送城市以及城市的创新创业环境。舟山未来如果要提高地区竞争力，数据开放将成为重要的备选项，甚至是必选项。

 

 

　　今天我就会议的主题 "互联网+"，谈一些看法。"互联网+"目前已经变成为一个热词，这一点也不奇怪。因为，去年11月19号，在乌镇召开的世界物联网大会上，国家领导人对这个问题已经有了非常明确的表态，互联网已经上升到国家议程，还有就是总书记、总理已经发出了明确的号令。习总书记认为，"互联网日益成为创新驱动的先导力量"。我们现在讲创新、创业，靠什么？其实先导力量是互联网，就是说综合创新创业如果不去接受互联网的话，就难以取得好成绩。总理讲，"互联网是人类最伟大的发明之一"，那么，我也在十年前就提出过一个观点："互联网不止是伟大发明之一，就是伟大发明" 。马凯副总理讲，"互联网是个历史潮流"，特别需要讲互联网需要更大的作为，这样互联网发展很广，但还有很多机会需要我们去做，需要我们去履行去发展。

 

　　那么，为什么今天要提"互联网+"？今天我们迈入了信息社会的门槛，作为信息社会，我们国家有三大判断：没有信息化就没有现代化；没有网络安全就没有国家安全；过不了"互联网关"就过不了"时代关"。所以，我们想要过"时代关"，首先要过"互联网关"。我们要去学习互联网的观点，我们每个机构也要学会过"互联网关"。

 

　　那么为什么在这个时候要提"互联网+"，因为我们处于新常态时期，需要新生命。在新常态下，过去的成本模式失效了，过去的三驾马车失火了，靠什么来增进中国经济社会的进步？现在只有通过新战略，通过"一带一路"，在物理世界做文章，走出去，整合全球资源，开放程度；还有通过"互联网+"战略，"互联网+"是网络世界去组合的物理世界，去改造物理世界。

 

　　到底什么是"互联网+"，大家说了很多，国脉互联认为，"互联网+"就是以互联网为主的一整套信息技术（移动互联网、云计算、物联网、大数据技术等）在经济社会中的各部门的渗透、去融合、去改造、去摧毁、甚至去新生这样的一系列过程，也就是说互联网拥抱物理世界的特征、形态以及各种组织和各种资源。互联网的本质使传统产业的在线化、数据化。在今年的政府工作报告中，互联网被提到8次，包括"互联网+"和移动互联网2次，互联网的机遇和重要性和地位明显上升。

 

　　那"互联网＋"是什么东西，有什么表现形态，我觉得是四个：第一个就是表现形态就是O2O。O2O是典型的互联网，是线下和线上相结合。再一个就是一个模式叫P2P，P2P不仅是金融行业中的P2P，更是组成一个社会体系，因为它是一个网络的结构，减少物流成本、减少中间环节。第三个叫M2M--机器与机器的智能通信。此外，我们认为商务模式发生了变化，就是C2B，十年前我们知道B2C很时髦，现在商务形态已经不是B2C了，而是C2B，就是说生产是从需求、消费开始，以消费者为核心。那么"互联网+"的新威力已经出来了，在文化、金融行业，C2B行业，非常常见，所以检验一个城市"互联网+"程度，就是城市愿不愿意使用滴滴、快滴等这样的技术来改进社会，包括是不是愿意用互联网改造医疗、交通、教育、房产等内容。

 

　　"互联网＋政务"到底是什么样，"互联网+政务"的内涵本质是线上化、云端化和数据活化，我们认为"互联网+政务"是为政务服务，构成服务的重塑，构成一个庞大矩阵，使求能有很好的响应。"互联网+政务"的基础：一是网络设备的升级、数据标准的升级以及入口开放的升级。未来通过"互联网＋政务"能够实现网络强国，做到智慧政府，"互联网+政务"使政府更加聪明。所以在我们看来，"互联网+政务"的本质是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织和办事流程的线下优化重组，以实现构建我们集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和服务产品。

 

 

　　"互联网+政务"为什么会实现，我们提出一个PEST模型。在政治上要求实现简政放权，实现智能化，要实现现代治理体系；在经济上，经济下行压力较大，互联网作为新引擎，实现生产力与生产关系的调整；在社会上，社会组成架构在发生重组，公众对政府的质疑与互动的要求越来越强，网络时代的价值开始出现；在技术上，大量的新技术开始浮现。政府存在信息孤岛和社会存在数字鸿沟都需要通过"互联网+政务"来实现解决。

 

　　我们要看到"互联网+政务"的还有很大的驱动力，第一个是互联网产业的发展，还有就是社会利用、社会治理：首先是政府治理出现了新变化，信息化需要"互联网+"，在互联网产业里，"互联网+政务"对产业有了新要求，产业的发展、网络社会化的新变化、社会需求的变化。一些"互联网+政务"的外部驱动力很强，社会内部也有，政府的转型、改革的需求、行为方式的变化使"互联网+"发挥更大的作用。

 

　　关于"互联网+政务"我们提出了七个"化"，最主要的就是在线化（我们过去实现的还没实现的，我们把他搬到网上去）、云端化（提高系统效能和减少技术成本）、移动化（更加贴近我们的用户）、数据活化（通过标准化的数据开放，把数据盘活，发挥政府信息资源的最大的价值）、智能化（智能化政务服务，政府和企业能够参与到政府信息资源开放的过程，能够享受到政府推送的主动服务）、O2O化（线上线下充分结合起来，提高我们政务服务的有效性、及时性和个性化）。

 

　　"互联网＋政务"创新了公共治理的模式，可以使治理非常好的同互联网相融合，参与政府治理。刚才讲了一个数据开放的案例，通过开放更多地参与治理，通过技术驱动实现一体化政务，实现跨部门的资源贡献和业务协同，实现一站式服务。在价值层面，通过"互联网+"可以实现政府与城市一体化转型，实现创新城市的管理和新模式，也可以通过创新城市来推动推动政府在线化模式的进步。我们希望通过"互联网+政务"实现智慧政务的四大理念：以人为本、资源共享、实现公开有度、数据决策。

 

　　通过"互联网+"实现展望，形成未来政府五大技术新形态，可以实现资源集约型政府、、包容性政府、服务型政府、云上服务型政府、数据服务型政府。"政府网站＋"要形成入口升级，通过"政府网站＋"可以实现内容矩阵、平台呈现、多版本融合；在传播渠道＋方面，包括搜索引擎、微信、APP、包括知识百科和新闻媒体，实现用户跨屏，无论是手机、电脑、电视、还是平板都可以享受到我们的服务。

 

　　"互联网+"并不是一个你来我往的简单过程，现在还存在很多的障碍，第一个障碍就是行为壁垒、第二个是能力壁垒、第三个是制度壁垒，这三个方面尤其是行为障碍，我们的治理并不是管控式的，需要资源整合能力、创新合作能力、数据利用能力，这些都正在挑战我们。

 

 

　　"互联网+政务"到底需要怎么去融合发展？需要在技术介入方面、信息融合、职能对接、服务跨界的接触上，打破常规，实现延伸效应，那么最终， "互联网+政务"将实现若干个内在的驱动力即网络驱动、数据驱动、用户驱动，以打破壁垒实现互联网+政务的融合。"互联网+"方面的行为矩阵一个是技术方面就是互联网、云计算、大数据、物联网、移动互联网智能段，还有一个政务云化和智慧政务方面，可以看到技术和业务怎么去有机结合。

 

　　"互联网+政务"十三五发展总体思路，分为战略层，业务层、应用层、运营层，我们对每个层面进行了一些细化，现在"互联网＋"里面看到了新的好的迹象，包括中国政府网站的互动性、在杭州我们看政务服务电商化充分把支付宝把微信里添加城市服务、我们看到数据资源的云端化在南海做了探索，全区的数据资源做好开放、我们看到i厦门一站式服务平台，把厦门数据推向手机端，推向的移动化应用，把政务服务推向每个老百姓，我们看到互动化的平台服务，强调互动的整体化平台设计。

 

　　"互联网+"和互联网渗透到经济和产业产业结构开始，政府治理将迎来分水岭--过去我们管好物理世界就可以了，现在已经不行了，我们需要治理网络世界和网络空间。过去技术与工具解决政府信息化，到逐步向电子政府发展，到今天政务治理通过网络化、移动化、平台化实现，要纳入到网络社会之中，并形成一个全新的政务治理范式：我们提出叫"互联网政务治理"，这是一个崭新的课题。构建未来智慧政府，形成善治，需要理论探讨，更需要勇于实践！让我们一起努力，一起来分享，一起来为创新服务来迎接挑战！