2月4日，中国政府网发布了《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号），旨在为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。通过国务院部门推进行政审批行为的举措，可以看出未来我国省、市及区县级政府行政审批发展方向与政府在线服务的大趋势。国脉互联政府网站评测研究中心希望对国务院"6号文"的解读为我国政府在线服务发展提供参考。
为什么要提"在线应询"？
《通知》指出，各有关部门要切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。
国脉解读：在国办发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》后首次提出了"在线应询"，再次强调要通过在线平台回应公众的咨询，尊重申请人的知情权。为什么着重强调"在线应询"？根据cnnic最新发布的数据显示，我国网民数量已经达到6。49亿，手机网民5。57亿，这样庞大的用户规模与长期被社交和电商培养起来的用户习惯，使我国政府机构必须重视在线服务能力。在线回应公众咨询，它不仅仅是服务方式的改变，还将拉动服务流程、服务水平以及刷新公众对政府形象的认识。
"一个窗口"和"一站式"的背后就是"平台化"
《通知》指出，探索改进跨部门审批等工作。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行"一个窗口"受理、"一站式"审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。
国脉解读："一个窗口"受理和"一站式"审批目前在我国部分省市已有不同程度的实践，但其应用效果和服务的吞吐量还没有更为详细的调查与统计，之所以强调"一"，首先是随着互联网的发展，各个行业之间均具有千丝万缕的联系，需要避免多线审批和重复审批；其次，"一个井盖十个部门管"的"九龙治水"的弊病需要得到根治。"一个窗口"和"一站式"实质就是实现受理前台的极简化、傻瓜化，方便公众快速办理，而背后则是复杂的协同办公，需要各个部门的协调响应，因此，必须要通过平台化来实现"一站式"的便捷高效服务，同时需要破除部门利益壁垒，对整个行政审批流程进行互联网化的再造与创新。
行政审批O2O化将是大趋势
《通知》指出，要积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。
国脉解读：随着团购的兴起，线上预约、线下消费的O2O模式开始被消费者普遍接受，而政务O2O目前在民政和公安系统已经开始普及化，比如护照、签证等办理，都是先通过网上申请、网下办理进行，这样不仅提升了办理效率，同时还利用互联网节省了社会资源。《通知》还特别提出要"创造条件推进网上审批"，这就意味着，原来不具备网上审批条件或网上审批尚不成熟的业务领域，也需要积极运用互联网思维去推进互联网化。因此，在国务院一些因为种种原因尚未开展网上审批的单位，这也既是一个契机，也是挑战。
"全国一张网"是未来努力的方向
《通知》指出，探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。
国脉解读：网上统一监控和查询平台的构建，对政府部门运作绩效将有一个全景式的展示和对比，用户则无需为了某个细小事项是查询和搜索某个"隐秘"的办事窗口，在统一平台上可以进行便捷查询。其次是信息共享，目前从政府网站运营来看，下级向上级的信息报送机制，还只是共享的初级阶段，能不能实现数据和信息的即时化、专门化和定制化的共享，这将是我们需要面临的考验，同时也是政府数据开放正在面临的挑战。此外，要实现受理、审批、公示、查询、投诉的全流程网上操作，其本质是打造智慧政府的内在要求，对线下政务进行互联网化的"克隆"，在提升效率的同时，更多的是对"阳光政务"的践行，互联网对政务流程的深度再造必将迎来新的政治文明。
