范小建：以信息化促进农业现代化

　—农业部副部长范小建访谈

　■邓 波 蔡荣波

      记者：我国政府为什么要大力倡导推进农业信息化，目前农业信息化建设进展情况如何，取得了哪些成效？ 
      范小建：江泽民同志多次强调：“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。我国是个农业大国，农业、农村和农民这“三农”问题是国民经济和社会发展的重大问题，全面建设小康社会的重点和难点在农村。当前，我国农业和农村经济发展正处在新阶段的爬坡时期，特别是加入世界贸易组织以后，深化农业结构调整，稳定增加农民收入，提升农产品市场竞争力，比以往任何时候都更为紧迫。大力推进农业信息化，以信息化促进农业现代化，是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业的必然选择，对于促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会具有重大意义。
我国农业信息化建设与发达国家相比，起步较晚，但发展势头良好。国家公共信息基础设施建设的飞速发展为农业信息化奠定了基础，信息技术的进步和推广为农业信息化发展提供了有力的技术支撑。近年来，农业部全面贯彻党中央国务院关于农业信息化建设的指示精神，从农村实际出发，紧紧围绕推进农业结构战略性调整和促进农民增收的主题，以农业信息体系建设为重点，启动了“十五”农村市场信息服务行动计划，大力推进农业信息化工作，取得了阶段性进展。这主要表现在：
      （一）以计算机网络为重点，强化农业信息化基础设施建设。农业部一直把农业信息基础设施建设作为推进农业信息化建设的重要内容，加快计算机网络建设和延伸步伐，农业信息采集、处理和服务工作手段有了一定改善。农业部初步建成了具有较强技术支持功能的信息网络中心和国家农业核心网站。各省(市、区)农业行政主管部门均建立了局域网，有近一半的地（市）和20%左右的县农业部门建立了局域网。除新疆、甘肃、西藏外，全国其他各省（区、市）农业行政主管部门都开通了互联网站，建立互联网站的地市、县也分别达到64％和31％。全国乡镇农村信息服务站中有计算机并可以上网的有9000多个，占乡镇总数的23％。在一些地区，农业信息服务网络正向中介组织、龙头企业、批发市场、村以及经纪人、种养大户延伸。
      （二）以需求为导向，加大农业信息资源开发力度。农业部门已形成了以农业统计调查为基础的信息采集处理系统。近两年来，适应农业发展新阶段和加入世贸组织的客观需要，面向国内国际两个市场，重点加强了农产品市场信息的采集与分析。一是加大了国内农产品市场信息的开发力度。初步建成了联接全国280多个主要农产品批发市场的价格信息系统，每天采集发布300多种农产品的市场价格信息；建立了覆盖600多个农产品主产县的价格信息采集系统，每月定期采集分析农产品集贸市场价格信息；形成了2.5万个注册用户的农村供求信息全国联播系统（一站通），每天在全国联网农业网站同时发布各类农产品供求信息300多条，每天点击1.5万次以上。二是建立了国际农业生产贸易信息系统，初步开展了国际农产品生产、价格、库存、进出口以及相关的政策法规、市场准入、投资环境等信息的采集分析。通过加强信息资源整合和开发，农业部全年定期分析发布的农业农村经济信息内容已扩大到285类，信息发布的时效性进一步增强。
      （三）启动农产品监测预警系统，提高政府宏观决策能力。加入世贸组织后，面对国外农产品输入的巨大压力和激烈的国际竞争，我国农产品生产的市场风险愈显突出。当务之急是建立起与国际贸易体制相适应的农产品监测预警系统，对重要和敏感农产品的生产、需求、库存、进出口和市场行情进行动态监测、分析，实施先兆预警，这是我国农业应对“入世”挑战的一项重要措施。2002年初农业部研究设计了农产品市场预警系统建设方案，本着“边建设、边运行、边出成果”的原则，充分利用现有工作基础，开发整合资源，初步搭建了预警系统的数据、分析、会商、发布四个平台。并于2002年6月第一批启动了受国际市场影响较大的玉米、小麦、棉花、大豆、糖料5种农产品的监测分析，逐月提出监测预警报告，为有关部门决策提供依据。同时，定期向社会发布监测预警信息，引导生产经营者及时采取措施规避市场风险，减少损失。
      （四）多渠道多形式，开展面向“三农”的信息服务。各级农业部门从农村的实际出发，利用各种有效渠道为农户和社会公众提供信息服务。电子办公系统在农业部门得到初步应用，一些部门通过互联网站发布政务信息和开展服务。农业部初步建立了比较规范的信息发布制度，并形成了以中国农业信息网、中央电视台第7套农业节目、农民日报、中国农村杂志社期刊和中央农业广播电视学校培训网络为主体的信息发布窗口。全国省级农业部门均制定了信息发布的规章制度，29个省与新闻媒体合作，建立了固定的信息发布窗口。
      （五）农科教协作配合，促进信息技术在农业领域的应用。农业科研教育推广部门密切配合，加快信息技术在农业领域的推广应用，提高了农业生产、加工、经营、管理水平。数据库、人工智能、3S等信息化技术在农业宏观决策、资源区划、遗传育种、灾害预警、生产经营管理等方面得到一定应用。“智能化农业信息技术应用示范工程” 集成现有农业信息技术成果，开发了156个“高产型”、“经济型”、“优质型”的实用农业专家系统，涉及粮食、果树、蔬菜、畜牧、水产等不同农业领域，在北京、云南、安徽、吉林等省市进行了示范应用。“中国土壤肥料信息系统”，指导区域性的营养要素的合理配置，两年内累计推广780万公顷，收到了良好的经济效益和生态效益。一些农业和涉农企业利用现代信息网络技术改进企业管理经营，取得了很好的经济效益。

      记者：您认为我国农业信息化建设还存在哪些问题？
      范小建：我国农业信息化的建设虽然具备了一定基础，但与农业和农村经济结构战略性调整进程中农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的客观需要相比，还存在较大差距，突出表现在我国政府在农业信息的获取和服务方面，远落后于西方发达国家，宏观决策和市场监管仍然缺乏有力的信息支撑，企业和农户的生产经营仍然缺乏有效的信息引导。农业信息化的滞后，已逐步成为影响我国农业发展、农民增收乃至农村稳定的重要因素。与其他领域的信息化相比，农村地域广袤，行业门类众多，农业生产的不可控性较强，农民整体科学文化素质相对较低，加之城乡“数字鸿沟”拉大等客观因素，决定了农业信息化建设是一个艰巨而复杂的过程。目前，农业信息化建设存在的主要问题可以归结为以下四个方面：
      （一）农业信息化基础设施薄弱，投入严重不足。从总体看，国家和省级农业信息化设施建设已有了一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍比较薄弱，投入不足问题突出。目前，中西部地区大多数县级和全国绝大多数乡镇农业服务部门尚未配置计算机。很多农业部门虽然建立了局域网，但普遍存在设备陈旧和应用软件缺乏的问题，同时运行经费的不足也限制了信息资源的深度开发、信息服务的广泛开展和技术设备的充分利用。我国城市电话普及率为每百人39部，而农村普及率仅为6部，互联网用户中农林牧渔业用户仅占1.9%。初步统计，“九五”期间，全国省、地、县三级农业部门用于信息体系建设的总投资不足5亿元，仅相当于新建5公里高速公路的投资规模，远不能满足我国农村经济发展对农业信息化的需求。
      （二）信息资源缺乏有效的整合开发，共享程度低。农业涉及领域广，信息涵盖宽泛，农业部门和涉农部门都拥有各自的信息资源。由于目前还没有建立起统筹协调的管理机制，大量农业信息处于部门所有、相对封闭的分散状态，共享程度低。同时，在信息分类分级、指标术语、收集渠道和信息应用环境等方面还没有形成统一的标准体系，信息结构不合理，存在重复开发问题。信息缺乏有效整合，各级领导和政府部门难以及时获取全面、系统、准确的信息，不同部门提供的数据在口径和数值上往往差异较大，直接影响了宏观决策，也给农户和企业的查询使用带来很大困难。农业部在进行农产品市场监测预警系统建设中，亟待解决的就是信息资源的整合问题。
      （三）信息发布渠道不畅，政府市场监管和服务能力不强。虽然各级政府部门在信息发布方面做了一些工作，但目前渠道不畅问题依然突出，广大农民难以获取有效信息服务。突出表现在：一是大部分地市县互联网的信息平台没有建立起来，绝大多数乡村缺乏网络沟通手段，中西部地区尤为严重。二是基层农业部门信息发布渠道少，媒体间在农业信息传播和发布方面缺乏必要的配合和沟通，信息利用不充分。另外，目前农业行政部门的管理服务工作电子化水平很低，政府和用户双向互动网上事务处理还没有起步，不能为监管主体和公众提供高效的网络化服务，尤其表现在农产品和生产资料的市场监管方面，难以满足建立和完善市场经济秩序的迫切需要。
      （四）农业信息人员整体素质较低，队伍建设滞后。目前农业部门从事信息工作的人员无论是结构还是整体素质都难以满足推进农业信息化的要求。一是管理人员信息化知识更新缓慢，跟不上信息化发展步伐；二是信息分析人员严重不足，使大量信息资源仅停留在低水平开发状态；三是基层信息服务人员整体素质不高，能利用计算机网络等现代信息技术的人员比例很低。

      记者：您如何看待农业部门的电子政务建设与农业信息化建设两者间的关系？当前，政府推进农业信息化建设的指导思想是什么，工作重点包括哪些方面？ 
      范小建：首先，我想对就农业信息化和农业部门的电子政务建设谈一下我的理解。信息资源是农业重要的生产要素。农业信息化是指为全面提高农村经济运行效率、农业劳动生产率、农业企业核心竞争力和农民生活质量，在农业生产经营管理各领域不断推广和应用计算机、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术利用信息资源的动态发展过程。农业信息化的范围应包括电子政务、电子商务和电子社会三个组成部分。农业部门的电子政务建设是农业信息化建设的重要内容，是利用信息技术和其他相关技术，对农业管理部门的运行方式以及结构形态进行信息化改造的过程。电子政务建设不止是信息技术在政务领域的推广和应用，也不能简单地认为是现有政府职能和业务流程的电子化或网络化，其实质是实现政府工作方式的重大创新，其根本目的是为了提高政府部门的监管能力、工作效率、服务水平以及办事的透明度。
      在信息化发展进程中，政府部门起着至关重要的作用，因为政府既是信息化的建设者，也是信息化的组织推动者。去年召开的国家信息化领导小组会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，提出了“政府信息化先行，带动整个信息化发展”的信息化发展战略，也为我们正确认识农业部门的电子政务建设和农业信息化建设两者的关系指明了方向。
      按照国家信息化发展战略的总体部署，当前我们推进农业信息化建设的指导思想就是：适应农业市场化进程，以现代信息技术为支撑，以设施环境建设为基础，以资源开发整合为重点，按照“面向市场，统筹规划，联合建设，资源共享，重在应用，竞争开放”的原则，大力推进农业电子政务建设，带动农业生产经营管理各领域加快信息化进程，改善农业信息化发展环境，实现农业信息化跨越式发展。要努力以农业信息化覆盖农业和农村工作全局，围绕全面建设农村小康社会的总体目标，努力缩小城乡“数字鸿沟”，提高农业综合生产能力和农产品国际竞争力，推进农业结构战略性调整，促进农业发展、农民增收和农村稳定。
            我国推进农业信息化建设的总体目标是：以完善信息资源共享机制为重点，形成规范标准、实用的数据库群；加快信息技术在农业领域的应用与推广，大幅度提高信息技术在农业和农村经济发展中的贡献率；加强农业电子政务建设，建立并完善以农产品监测预警、市场监管、市场与科技信息服务为主体的农业监测、管理、服务信息系统；培育完善农业信息市场，促进农业信息产业的发展；建设一支素质较高的信息研发、管理、服务队伍，形成功能较为完善的信息服务组织网络；建立健全法律法规，形成良好的农业信息化法制环境。力争到2010年，使我国农业信息化程度接近同期世界先进水平。
      以农业电子政务为主要建设内容的“金农工程”，是国家电子政务重点建设的12个系统之一，将由农业部牵头组织实施。“十五”期间，政府推进农业信息化建设的重点就是全面实施“金农工程”，面向政府、企业和农户，通过积极应用现代信息技术，推进农业决策、管理和服务的信息化，使政府农业决策的信息支撑能力得到明显增强，政府对农业的市场监管水平得到显著提高，农村市场信息服务滞后状况得到较大改善。我们初步考虑“金农工程”一期项目的主要建设内容是：“构建三个应用系统，开发两类信息资源，强化一个服务网络”。
      1．构建农产品预警、市场监管和农村市场科技信息服务三个应用系统。一是健全农产品市场预警系统，尽快实现对所有关系国计民生的重要和敏感农产品的生产、需求、价格、进出口贸易等的动态跟踪监测预警，同时抓紧研究制定相应的预防保护措施和办法；二是建设农产品和生产资料市场监管信息系统，通过门户网站的“一站式”服务，逐步实现农药、兽药、饲料生产经营和进出口许可以及绿色食品认证等行政审批和市场监督管理事务的网络化处理，增强政务管理透明度，提高政府部门办事效率；三是完善农村市场与科技信息服务系统，重点推进农村供求信息全国联播，实现400家全国性和区域性农产品批发市场联网，建立部省两级联合服务的农业科技数据库群。
      2．开发国内、国际两类农业信息资源。统一信息标准和采集处理软件，整合农业系统现有信息采集渠道，提高质量和时效性。与此同时，建立各有关部门涉农信息支持协作机制，实现信息共享。健全国际农产品生产贸易信息系统，开辟必要的渠道，加强对主要贸易国的农产品贸易政策、检验检疫标准等非量化信息的收集，为农业参与国际竞争提供必要的支撑。重点建设国家和地方两级农业数据中心。
      3．强化农村信息服务网络。要适应现代信息技术发展，配备必要的计算机及网络通讯设备，提高农业部门信息基础设施科技含量和使用效率，建设农业信息传播快速通道。建设政府农业信息网站，将中国农业信息网扩建成国家农业综合门户网站，加快县级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站建设，推进服务网络向产业化龙头企业、批发市场、中介组织和经营大户延伸，努力扩大农业电视节目覆盖面，积极建设农村远程科技培训网络。以经营大户、农村经纪人和村组干部等为重点，通过培训考核和资格认证，力争2-3年内建立起15万人以上的农村信息员队伍，并发挥好农村信息员在政府与广大农民之间的信息“二传手”作用，同时，要特别注意充分发挥各种媒体和方式开展信息服务的作用，多种途径解决信息服务进村入户这个“最后一公里”问题。