水利部副部长索丽生谈水利信息化建设

   —水利部副部长索丽生谈水利信息化建设

    ■邓 波 蔡荣波

   1998年，长江、松花江、嫩江流域的特大洪涝灾害和全国军民团结一心抗洪救灾的场景还历历在目。五年后的今天，我国的水利现代化和可持续发展水利的建设已取得了突破性的进展，其间，水利信息化建设做出了突出的贡献。近日，水利部索丽生副部长就我国水利信息化建设和水利系统电子政务建设的有关问题接受了本刊记者的专访。

      记者：我国水利信息化建设的现状如何？水利信息化建设的主要内容是什么？
      索丽生：1998年以来，水利工作得到了党中央、国务院和全社会的高度重视，水利各项工作也从此进入了一个前所未有的快速发展阶段。水利信息化工作也不例外，各级水利部门在认真贯彻新时期国家治水方针和部党组治水新思路的同时，加快了水利信息化建设步伐，以网络、通讯等基础设施建设、办公自动化等业务系统建设为重点，以水利信息化带动水利现代化为目标，开拓创新，努力工作，为水利工作快速发展创造了必要条件，取得了显著成绩，主要表现在：
      1、水利信息化基础设施建设进一步加强。
      （1）计算机广域网建设。建成了连接全国流域机构和各省(市、区)的实时水情计算机广域网（X.25网）。初步实现了从水情雨情信息的采集、传输、接收、处理、监视到联机洪水预报，为防汛抗旱等水利工作的正常数据传输提供了网络基础。
      各流域机构、各省（区、市）水利厅（局）普遍建成了计算机局域网。部分省市如上海、江苏、河南、山东、浙江、福建、安徽、辽宁、山西等省市已初步建成了省（市）厅（局）至各地市水利局及局属单位的宽带计算机广域网，具备了语音、数据、图像传输等功能；有的甚至已经覆盖到县。
      （2）水利卫星通信网建设。在全国范围内建设卫星站（数据站和话音站）达到400个多个,为水利数据的实时快速传输创造了条件。利用卫星信道目前已经开通了水利部到七个流域的防汛会商系统。
      （3）水利信息资源开发。建设了《国家水文基础数据库》等专业数据库，目前绝大多数省已建立了水文数据库，并在数据库中存储了80%以上整编成果资料，全国累积数据量已超过10GB；以1:25万国家基础地理信息数据库为基础的水利空间数据库正在实施，目前已经有50GB的数据量；水资源综合数据库包括水资源评价成果、水资源分区、水资源公报、水中长期供求计划、水资源评价成果等信息，已有10GB的数据量；全国水土保持数据库已有 全国十万分之一土壤侵蚀分类分级，数据量200GB；全国农田灌溉发展规划数据库，数据量50MB。部分省区十万分之一有效灌溉面积调查成果，数据量400MB；全国蓄滞洪区社会经济信息库，已经录入部分省区蓄滞洪区万分之一社会经济空间信息库，数据量200MB，拟扩充到98个区；水利建设移民基本信息库，全国防洪工程数据库正在积极建设中。
      基础信息采集实施建设加快，随着水文基础设施、水土保持监测、水资源实时监控设施建设的不断加强，水情、工情、旱情等信息采集设施得到了明显改善，自动化水平显著提高。
      2、水利信息化保障环境明显改善。
      （1）规划工作。历时两年编制的《全国水利信息化规划》已于近日通过水利部审查并正式下发。作为规范和指导全国水利信息化建设的纲领性文件，《规划》充分考虑了水利行业信息化建设特点，遵循国家信息化建设的总体规划，分阶段阐明了水利信息化建设的目标与任务。在编制全国水利信息化规划的过程中，各流域机构和各省区市也先后完成了各自的信息化规化。这些规划为水利信息化建设描绘了蓝图、打下了基础。
      （2）管理工作。制定了《水利部信息建设管理办法》，也将于近日正式出台，这个办法的实施将改变水利信息化建设“重建轻管”的不合理状况，进一步加强对水利信息化建设的管理，规范水利信息化建设项目建设程序，为水利信息化建设提供制度保障。一些水利部门也结合自身情况出台了一系列信息化方面的规章制度，如：《“数字黄河”工程管理办法》、《北京市水利信息化建设管理办法》等。
      （3）标准工作。《水利信息化标准指南（一）》将于近日正式发布。标准化是全面推进信息化的技术支撑和重要基础，是信息化的六个关键因素之一。《水利信息化标准指南（一）》提出了水利信息化的标准体系，对于开展水利信息化标准编制工作起到了重要的指导作用，为全面推进水利信息化提供了技术支撑和重要基础。目前部国科司、部信息办正根据这一体系，抓紧相关标准的编制工作，今年将有一系列标准出台。一些流域和省市也在抓紧做这方面的工作，如黄委、深圳市水务局等单位都在根据自身的情况制定信息化方面的地方标准。
      （4）组织和队伍建设。汪恕诚部长和其他部领导非常重视信息化工作，我部在2000年成立了水利部信息化工作领导小组，统一领导和管理水利信息化工作，研究制定水利信息化工作的发展规划、年度计划和有关规章制度，对重大水利信息化项目进行决策。水利部水利信息化工作领导小组办公室和部信息中心一起负责全国水利信息化建设的统筹规划，主持制定水利信息化标准，推广通用应用软件，会同有关部门组织水利信息化建设项目审查，开展对水利信息化建设的检查、协调和监督。各级水利部门也都根据实际情况确定了信息化领导机构，确立了具体实施部门，着力培养了信息化人才。从而在组织和队伍上保证了信息化工作的顺利进行。
      3、专项业务应用系统建设广泛开展。
      （1）国家防汛指挥系统建设。目前已经完成了一期工程可研报告的评估工作，正待国家审批。在前期工作期间已经完成了22个地区级水情分中心示范区建设和4个工情分中心试点建设。两年来水情分中心示范区建设和运行的实践表明，水情分中心的建设大大提高了水情信息采集的时效性和现代化水平，在防洪减灾中发挥了巨大的作用，产生了明显的经济效益和社会效益。如2002年6月抚河流域出现的大洪水中，刚通过验收的国家防汛指挥系统工程江西抚州水情分中心在防汛减灾中发挥了重要作用。在其它通信线路全部中断的情况下，该系统接收水情信息量近2万个，无一差错，确保了水文信息在20分钟内进入实时水情局域网。利用分中心计算机网络和联机洪水作业预报系统，大大提高了水文情报预报的时效性和准确率，为疏散人口、转移财产嬴得了时间。多座重点水库和重点圩堤段根据水情预报，均提前做好了防汛抢险的各种准备，最大限度地减少了洪灾损失。
此外在前期工作中还完成了国家防办与七个流域机构的异地会商系统建设；建成了国家防总防汛会商室大屏幕投影系统；结合国家防汛指挥系统建设项目，改造了水利部机关外网、实施了与五个流域的网络互联；完成了水利部机关与长委、黄委、海委、淮委、太湖局五个流域的宽带互联；实施了长江防汛指挥系统的建设。
      国家防汛指挥系统虽然没有完全实施，但其前期工作所带来的思路和理念以及形成的标准已经发挥了积极作用，带动了全国水利系统防汛指挥系统建设和水利信息化事业的蓬勃发展。各级水雨情实时监测系统、防汛信息查询系统，防汛会商系统、洪水预报及水库调度系统正在全面建设普及，取得了巨大效益。
      （2）水利电子政务建设。各地、各部门都在加强水利电子政务建设。从部里来看，完成了水利电子政务（一期）项目，实施了内、外网物理隔离，建成了水利部网站和水利部办公自动化系统，实现了部机关与在京主要直属单位的内网互联。流域机构、多数省级水行政主管部门内部已初步实现以网上公文流转为主要内容的办公自动化。部与流域机构间、流域机构与省（自治区、直辖市）间的联网办公也在积极推进之中，部分单位之间已经实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理等。黄委、长江委、淮委、珠委等4个流域的电子政务系统建设试点已通过部审批，并安排了前期经费，正在实施。
      （3）水利网站建设。据统计，截止到2002年底，100多个水利单位、部门在INTERNET上建立了自己的网站，其中直属单位21家，流域机构7家，省厅（局）20家。这些网站在宣传水利、促进发展、增加透明、提高效率、增进沟通、服务社会等方面发挥了巨大的促进作用，对推动水利信息化建设发挥了不可替代的积极作用，已逐步成为我们水利日常工作中不可或缺的重要组成部分。特别是水利部网站在今年二月份“政府上网工程”优秀政府网上应用调查活动中荣获了“政府上网工程网站建设示范单位”称号，对水利网站建设给予了充分肯定，也提出了新的更高的要求。
      （4）水资源实时监控试点建设。太湖、海河、江苏、辽宁、黄委五个单位水资源实时监控系统的建设已经启动，目前正在积极推进，其中黄河水利委员会黄河水量调度管理系统总调度中心正式启用，江苏苏北地区水资源配置监控调度系统完成了一期工程。试点建设积累了宝贵经验，为进一步向全国推广创造了条件。
      （5）水土保持监测网络与信息系统建设。《全国水土保持监测网络与信息系统建设可行性研究报告》已得到国家计委批准，第一期建设的实施方案也已通过审批，项目正在实施过程中。一期工程建设的水利部水土保持监测中心和长委、黄委2个流域机构监测中心站，13个省、自治区、直辖市监测总站及其100个监测分站将在今年全部启动。该项目一期工程总投资为1.3亿余元。
      （6）流域、省的信息化建设。长江信息化规划、数字黄河、海河信息化等七大规划已编制完成，其中数字黄河规划与黄河下游治理开发一起正在实施。各省的信息化建设的热情十分高涨，各种系统都在开发中，但是发展还不平衡，西部地区相对与沿海发达地区还有不少差距。
      （7）其他系统建设。水利规划计划管理信息系统、水利部国库集中支付管理信息系统建设、水利工程建设管理信息系统等应用系统也处于在建或建成试运行阶段。
      水利信息化是一个过程，根据信息资源开发利用的基本特点，水利信息化建设将牢牢把握提高认识、全面规划、建设基础、开发应用、营造环境五大关键环节，保障水利信息化事业的健康持续发展。

      记者：水利信息化建设为我国水利事业的发展做出了哪些突出贡献？
      索丽生：水利行业是信息密集型行业。我国历史上有关水灾的文字记载可以追溯到四千年之前，水信息的收集、整编和利用源远流长。水利部党组提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展这一新时期水利工作的新思路，为水利现代化、信息化建设明确了奋斗目标。汪恕诚部长多次强调：水利信息化是实现水利现代化的基础和重要标志，在水利现代化建设中，必须大力推进水利信息化的进程，要以水利信息化促进水利现代化。
      近年来，在水利部党组和全国各级水行政主管部门的重视下，水利信息化工作的确取得了可喜的成绩，上了一个大的台阶。全国建成了连接流域机构和各省、自治区、直辖市的实时水情信息传输计算机广域网，虽然标准不高，但使水利系统初步实现了从水情雨情信息的采集、传输、接收、处理、监视到联机洪水预报；在全国范围内建设的"国家水文数据库"并取得了初步成果。同时，水利部门办公自动化的水平也在逐步提高，部机关办公自动化系统已经投入运行，连接在京单位和部分流域机构的高标准计算机网路已经建成。覆盖全国的“国家防汛指挥系统工程”也已完成了总体设计，进入立项阶段。水利信息网络系统，在以1998年为代表的抗洪斗争中发挥了重要作用，有效地提高了防治洪涝干旱灾害的决策能力，提高了水资源管理决策水平，提高了各项水利工作的效率。总之，以计算机应用为代表的现代信息技术正广泛地应用于水利行业的各个方面，为提高水利行业的技术水平与业务能力作出了重要贡献。

      记者：水利系统电子政务建设的发展现状怎样？还存在哪些主要的问题？
      索丽生：从建设的目标与内容看，近期内，水利系统电子政务建设与水利信息化的建设是一致的。因此，《全国水利信息化规划》在近期内也就等同于水利系统的电子政务规划。实际上，在编制《全国水利信息化规划》时，完全遵循了国家电子政务工程建设的原则与要求，“金水”工程的项目建议书正是依据《全国水利信息化规划》编制的。
      在“全面建设小康社会、以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”这一国家建设与社会发展的大政方针指引下，水利作为国民经济的重要基础设施，其信息化与现代化受到前所未有的重视。去年8月，中共中央办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中已经把“金水”工程列入国家要加快的12个重要业务系统之一启动建设；在年初召开的全国水利厅局长会议上，汪部长代表水利部党组再次明确提出，要以水利信息化带动水利现代化，大力推进水利信息化的进程，并将实现水利信息化列为2010年水利发展的十大目标之一，为水利信息化和电子政务建设的推进创造了十分有利的外部环境，获得极好的发展机遇与条件。
      水利信息化与电子政务建设仍然处于起步阶段，在取得显著成绩的同时，也面临着一些亟待解决的突出问题。主要表现在：
      1、认识不到位。一些单位、部门的领导对水利信息化的认识与党中央、国务院对信息化工作的要求有很大差距，对水利信息工作缺乏责任感和紧迫感，或是搞形式主义、形象工程，从而导致本单位、本部门信息化工作与水利中心工作脱节。 
      2、投入不足。由于没有正常的投资渠道，与其他水利工程投资相比，水利信息化建设的投资比例还是非常低的，据粗略统计，98年已来水利信息化建设的中央投资不到10个亿，而且大多是“撒芝麻”形成不了规模。就是有投入，运行维护费用也很难落实。这与水利信息化工作的性质和要求很不协调，成了一个长期存在的突出问题。
      3、信息化标准体系建设严重滞后。信息化建设的涉及面广、数据量大，数据结构复杂，实现互连互通、资源共享，必须统一标准，标准的滞后已严重制约了信息化建设的发展。
      4、信息开发资源不足。尽管多年来水行政主管部门做了大量的基础性工作，积累了一些基本观测资料，初步建设了一些基础数据库。但涉及减灾决策、水资源优化配置和水利建设管理等众多急需的相关基础信息资源建设还极不完善，如服务于多层次业务需求的空间数据，水资源调度，工程现状与工程规划设计及其它各专业数据库的建设尚未全面启动。信息的规范化和数字化程度过低。
      5、基础设施薄弱。由于水利信息化还处于起步阶段，由于缺乏资金，各种信息基础设施建设仍很薄弱，全国计算机骨干网络至今还未形成，导致有限的信息资源共享困难。
      6、应用水平低。信息开发与应用的基础是信息的共享与水利业务处理的数字化。除因信息资源限制导致的应用水平低外，对信息技术在水利业务应用的研究不充分、大多数水利业务数学模型还难以对实际状况做出科学的模拟。各级水利业务部门低水平重复开发的应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低，信息资源开发利用层次较低、成本高、维护困难，不能形成全局性的高效、高水平、易维护的信息处理与服务软件资源。
      7、管理滞后。无论对于水利信息化，还是对于国家信息化建设的环境，都存在着“管理落后建设”的通病，从而制约着水利信息化的快速发展。
8、队伍建设落后。调查材料显示，水利信息化队伍建设存在人员不足、素质不高、培训跟不上、结构不合理，同时高水平的人才留不住等急需解决的问题。

      记者：水利系统电子政务建设的指导思想是什么？工作的重点在哪些方面？
      索丽生：遵循“十五”期间国民经济和社会信息化的发展方针，结合《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》，水利信息化建设的指导思想是：统一规划，各负其责；平台公用，资源共享；急用先建，务求实效。
      统一规划，各负其责：水利信息化建设，尤其是关系全局的基础设施和重点业务建设，要统一规划。充分发挥各级水利行政主管部门的积极性，各负其责，共同推进。
      平台公用，资源共享：在统一规划的前提下，充分利用国家公共信息基础设施，全面推进标准化与规范化建设，统一制定水利信息资源管理基础标准与规范，逐步完善管理体制，健全法规体系，以水利信息基础设施支撑资源共享。
      急用先建，务求实效：从业务应用需求的实际出发，区分轻重缓急，急用先建，效益第一。优先建设信息基础设施，积极营造水利信息化保障环境。加快业务应用建设与管理，提高水利信息系统的安全性和可靠性，促进水利信息化健康发展。
      近期内，水利系统推行电子政务的主要措施与水利信息化建设突出重点，基础应用优先，确保国家宏观决策所需信息的措施是一致的。即：
      为切实有效地推进水利信息化工作，结合当前水利工作重点，需将信息基础设施和前期条件较成熟的一部分业务应用作为重点工程在近期先行启动。
      重点工程包括国家水利数据中心、国家防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、水利行政资源管理系统（含水利门户网站）等。
      以重点应用工程建设为基础，初步构建水利信息化综合体系。
      水利信息化重点建设工程是以项目建设方式推进水利信息化的重要举措，因此，必须在规划的统一指导下，根据业务应用的需求，在水利信息化综合体系的框架内，将基础设施、业务应用与保障环境有机地共同推进，为水利信息化的不断深入与发展创造条件。

      记者：近期水利系统在推行电子政务方面的主要措施有哪些？
      索丽生：2003年水利电子政务（水利信息化）将采取下述措施：
      （1）《全国水利信息化规划》是全国水利信息化工作的总体性、框架性、指导性文件，正式下发后，要充分做好落实、宣传和有关的培训工作。
      （2）水利信息化标准、规程、规范的制定工作迫在眉睫，标准滞后已严重影响了水利信息化建设的进程。水利部信息办、国科司将根据拟定的《水利信息化标准化指南（一）》，抓紧制定、出台有关标准，保证水利信息化建设真正做到标准统一，资源共享。
      （3）抓紧通用应用系统软件的评选和推广工作，下大力量解决低水平重复建设、资金浪费等问题。水利部信息办将以流域电子政务建设为契机，统筹安排，组织开发一批通用、高效的应用系统，并做好推广工作。
      （4）加强水利信息化的经验交流和水利信息化的培训工作。
      （5）积极抓好“金水工程”前期准备工作。根据国家电子政务建设的总体要求，组织编制好“金水工程一期项目建议书”，争取尽快上报立项。
      （6）结合国家防汛指挥系统工程建设，加快水利信息网络建设，为水利系统各项应用提供统一的网络平台。
      （7）制定《水利部信息化建设管理办法》，加强对水利信息化建设的统一管理，十分迫切、十分必要。部信息办要根据本次会议提出的意见，抓紧修改完善，使其内容更具体、操作性更强。