党中央、国务院一贯高度重视信息化工作。1996年成立了国家经济信息化联席会议，1999年成立了国家信息化工作领导小组。为适应新世纪形势发展的需要，进一步加强对信息化和维护信息安全工作的领导，2001年8月，中央决定成立更高层次的领导机构，重新组建了国家信息化领导小组，负责审议国家信息化发展战略、宏观规划、有关法规草案和重大决策，综合协调涉及政治、经济、文化及军事等各个领域的信息化和信息安全工作。国务院信息化工作办公室作为国家信息化领导小组的办事机构，具体承担领导小组的日常工作。这么高规格的领导小组是少见的。这充分反映出党中央、国务院推进我国信息化建设的坚强决心和魄力。充分反映出信息化工作在我国经济社会发展中的战略地位。我们必须从整个国家发展全局的高度，从时代和历史进步的高度，深刻认识推进信息化的重大远深意义。
      本世纪初，是我国改革开放和现代化建设的重要时期，也是推进国民经济和社会信息化的重要时期。国家信息化领导小组第二次会议审议通过的《国民经济和社会信息化重点专项规划》提出，要按照“统筹规划、资源共享，应用主导、面向市场，安全可靠、务求实效”的发展方针，加快国民经济和社会信息化的进程，力争在“十五”末期使我国信息化水平迈上一个新的台阶。到2005年，电信运营业和电子信息产品制造业的增加值达到国内生产总值的7%以上，网络基础设施规模稳居世界第一，电子信息产品制造业的总体水平显著提高，我国将成为全球电子信息产品开发、制造基地之一。届时，计算机社会拥有量约8000万台，电话普及率超过40%，有线电视用户1.5亿户以上，互联网用户普及率超过8%，五年新增信息化人才2000万人。推进国民经济和社会信息化的主要任务是：大力推广信息技术应用，提高国家信息化总体水平，改造提升传统产业，推动企业信息化；推进电子政务建设；积极发展电子商务；加快社会公共事业、服务业信息化的步伐，推进城市信息化；加强现代信息基础设施建设，加快电子信息产品制造业的发展。

大力推进电子政务建设

      近年来，发达国家和一些发展中国家都把电子政务建设作为推进信息化，增强政府竞争力的重要手段。我国政务信息化起步也不算晚，特别是20世纪90年代中期开始实施的金税、金关、金卡等工程，已经取得良好效果；各地也有一些很好的典型。但从整体水平看，我国电子政务建设还比较落后。在发展市场经济和对外开放新形势下，政府对经济社会运行的监管面临着许多新情况、新问题，任务更加繁重。现在中央和省级政府机构改革已经基本完成，政府机关人员大幅度减少。如果我们的管理手段还停留在原有的水平上，就无法适应加强监管的需要。加入世界贸易组织后，要求我们的政策更加透明，更多地依据公开、统一的法律法规而不是内部文件来行使监管职能。随着经济发展和社会进步，人民群众对政府的服务能力和水平也提出了更高的要求。因此，推进电子政务建设的任务就提上了日程。电子政务建设对于应对加入世贸组织的挑战，加强转变政府职能，提高工作质量和效率，增加各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督，更好地解决人民群众最关心的问题，推进勤政廉政建设，都具有十分重要的意义。
      国家信息化领导小组第一次会议决定：政府信息化先行，带动整个信息化发展。国家信息化领导小组第二次会议，通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，明确了电子政务建设的指导思想和主要任务。“十五”期间我国电子政务建设的主要目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务网络与信息平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大的提高；初步形成电子政务安全保障体系；人员培训工作得到加强；与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。建设的重点任务是：加快建设政务内外网平台和中央政府门户网站；整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；建设和完善宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金盾和社会保障等十二个业务系统。
      总结以往的经验和教训，《指导意见》提出了我国电子政务建设需要遵循的原则是：需求主导，突出重点；统一规划，加强领导；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。
      需求主导，突出重点。就是要坚持需求导向，业务导向，服务导向，讲求实效，不搞花架子。要按照提高政府服务水平和监管能力的要求，规划网络建设、业务系统和信息资源开发。在具体推进时，必须抓住重点，优先启动关系国计民生的信息系统建设，循序渐进，滚动发展。要量力而行，防止摊子铺得太大。
      统一规划，加强领导。就是要按照国家信息化领导小组的统一部署，在统筹规划的基础上，明确建设目标，分类指导，分层推进，分阶段实施。特别是要针对目前电子政务建设中存在的网络互联不畅、资源不能共享、重复建设等问题，必须强调统一规划，适度集中，加大领导力度。
      整合资源，拉动产业。就是要充分整合、利用、发挥现存网络基础、业务系统和信息资源，促进互联互通，资源共享，而不是另起炉灶，推倒重来。在建设过程中，既要发挥政府的引导和推进作用，更要重视发挥市场机制的作用。要突破“以我为主，自成体系”的旧机制，打破部门、地方分割，形成新的电子政务建设、运行和维护机制。电子政务建设是拉动国内产业，特别是软件产业发展的一次重要机遇。要通过规范政府采购，制定相关的技术装备和招投标政策，促进国内IT产业的发展。
      统一标准，保障安全。就是要解决统一交换平台、统一标准接口问题，实现资源共享，促进各级政府机构的协调运转。要正确处理发展与安全的关系，统一制定电子政务安全保障体系，维护国家经济安全和信息安全。
      电子政务建设对我国信息化建设的全局具有重大示范作用，是一项庞大复杂的系统工程，必须统一指挥和协调，防止各行其是，避免政出多门。要充分利用现有资源，少铺新摊子，不搞重复建设，特别是要防止为信息化而信息化，不搞“花架子”，不搞“形象工程”。

认真做好信息化的各项基础工作

      推进国民经济和社会信息化，基础工作要先行。这是世界各国的普遍做法，也是促进我国信息化健康发展的可靠保障。要根据我国信息化建设的现状和未来发展趋势，切实加强信息化的各项基础工作，使信息化建设有法可依，有章可循，保证在发展过程当中尽量少走弯路或者不走弯路。
      第一，要加强相关法律法规建设。促进信息化发展，加强对网络、电子政务和整个信息化的管理，都要有法律法规作为依据。当前，我国信息化的法律法规已有了一定的基础，但从发展的需要看，还比较滞后，跟不上发展的要求。因此，要加快立法进程，要进一步完善电信、广播电视、互联网等方面的法律法规，研究制定《电子签章条例》、《政府信息公开条例》、电子政务信息安全等急需的法规。
      第二，加强标准化体系建设。这是实现信息资源共享、促进各类网络互联互通的内在要求，也是增强我国信息化可持续发展能力的关键。要通过标准化，解决不同网络的互联互通，不同业务系统间的互操作及信息资源共享的问题。加快制定国家信息化指标体系、规范和标准，完善电信技术体制和广播电视技术体制，加强条码和代码等信息标准化基础工作。要加快建立健全国家信息化技术标准体系，鼓励发展具有自主知识产权的信息技术标准和系统。
      第三，加强信息资源开发，大力发展信息内容产业。信息资源、材料和能源被称为是国民经济和社会发展的三大战略资源。信息资源的开发和利用是信息化的核心任务，是信息化建设能否取得实效的关键，也是当前我们信息化工作中的薄弱环节。进入信息时代，一个国家收集、处理、加工、传播和利用信息的能力将决定着它在世界政治、经济、军事竞争中的地位。因此，利用、占有和控制信息资源也就成为发达国家竞争的焦点。作为一个发展中的大国，作为一个有着五千年文明历史，有着12亿人口的国家，我们必须十分重视和加强这项工作。国家、部门、地方、企业甚至我们每一个人都要行动起来，既要搞好国家信息基础数据库建设，更要充分发挥各方力量，开发中文信息内容，组织中文信息上网，形成内容产业，使中华民族的文化传统在互联网上发扬光大。
      第四，实施人才战略，为信息化建设提供智力支持。当今和未来我国信息化建设能否有大的发展，从根本上说，取决于能否建设一支宏大的、可持续发展的、高素质的人才队伍。要把人才队伍建设，营造用好人才、吸引人才和培养人才的良好环境，作为信息化工作的重中之重。通过加强制度创新，完善人才激励机制，巩固和吸引高级管理人才，稳定技术骨干队伍。通过学历教育、职业教育、继续教育等多种形式，加快培养各类信息化人才；通过加强对在职各类人员的培训，普及信息化知识的技能，提高从业人员素质。同时，采取多种措施吸引和聘用海外高层次人才，鼓励海外留学人员回国创业。

高度重视网络与信息安全工作

      网络与信息安全不仅关系到信息化的健康发展，而且关系到国家的政治安全、经济安全、国防安全和社会稳定。随着信息化在社会、经济、军事等领域作用的日益增强，信息安全对经济发展、国家安全和社会稳定的影响也日益突出。人类在享受网络、信息所带来的文明的同时，也受到了网络信息不安全的困扰甚至威胁。美国“911”事件给世界敲响了警钟。各国都重视网络与信息安全问题，都在积极研究和采取相应的对策。在我国，随着信息网络发展和应用的加快，同样也面临着信息安全问题带来的严峻挑战，也可以说，一场不见硝烟的信息战已在不知不觉中来到了。近年来，西方有些国家利用网络对我进行意识形态和文化渗透，一些暴力色情的内容充斥网上，损害了青少年的身心健康；一些敌对势力、“法轮功”邪教组织利用通信网络、广播电视网络、互联网等手段传播、散布反动宣传内容，造谣诽谤，破坏安全团结的大好局面。另外，从我国信息网络系统和应用业务系统现状来看，也不容乐观。不论从硬件、软件及系统本身，还是从管理角度来看，都还不同程度地存在着各种安全隐患，因重大故障而引发系统停机、业务停顿的现象也曾有发生；被黑客攻击，病毒传染致使系统瘫痪，数据丢失也不乏其例。这些事实都告诉我们在大力发展信息化的同时，必须十分重视并妥善解决好网络与信息安全问题。
      我们要按照中央的要求，采取有效措施，切实保障网络与信息安全。要把采取技术手段与加强日常管理和健全体制紧密结合起来，加快国家信息和网络安全保障体系建设。大力研究开发具有自主知识产权和信息安全核心技术和产品，实现产业化。加大对有害信息的鉴别与打击力度，有效防范各种对信息网络的攻击，保障网络与信息内容的安全，促进国家信息化顺利发展。 


　作者：国务院信息化工作办公室副主任 曲维枝

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