以信息化推动“再造秀美山川”的伟大工程

   ——访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤

 

      记者：林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在国民经济和社会发展中居于越来越重要的地位。您能先给我们介绍一下林业信息化与电子政务建设的现状吗？
      周生贤：近几年来，在国家的统一领导下，国家林业局在信息化与电子政务建设方面做了大量工作，取得了重要进展。“数字林业”建设进展顺利，基于“3S”技术的森林资源、造林绿化和天然林保护、退耕还林、防沙治沙等林业重点工程建设的现代化林业管理体系正在逐步建立。林业档案数字化工程基本完成，局内馆藏的3万卷纸质文书档案资料已经数字化，为永久保存林业历史档案资料和行业内外查阅利用林业档案资料提供了便利。全国林业视频会议系统正在紧张施工，即将开通运行；搭载视频线路的全国林业电子公文传输系统也将于近期开始建设；这两个系统的建成，将对我局大力精简会议，改进管理方式，提高工作效率，降低行政成本发挥重要作用。《林业信息化与电子政务建设总体规划》正在抓紧起草，近期组织科学论证后就可制定下发。国家林业局政府网站建设进一步加快，内容不断丰富，信息量不断增加，并与新华社、国家图书馆等50多家网站建立了链接，成为我局发布信息、对外宣传的一个重要窗口，在政府上网工程优秀网上应用调查活动中，国家林业局政府网站排名第12名。办公自动化系统进一步完善，并在机关大楼普遍推广使用。可以说，经过几年的努力，国家林业局以“三网一库”（内网、专网、外网和数据库）为基本架构的信息化发展体系已初步建立。
      但我们也清醒地注意到，我局信息化与电子政务建设还存在一些问题：一是重复建设问题仍然存在。系统互不相联，标准不统一，信息不能共享，不能充分发挥资源的最大效用。二是建设起点低。有些单位经常是“建时热情高，建好没人管”，资金、人员没有保证，资源分散，形不成合力。这些，都需要我们认真研究解决。

      记者：在信息化蓬勃发展的今天，作为林业最高主管部门的国家林业局，下一步信息化与电子政务建设的总体思路是什么？将遵循什么样的原则发展？主要开展哪些工作呢？
      周生贤：《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁发后，我国林业进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期。大力推广应用“3S”等现代信息技术，充分发挥其对林业建设的倍增作用，对于尽快摸清全国森林资源的家底，及时掌握森林资源、土地荒漠化及其他生态状况的变动情况，大幅度提高林业的管理水平和六大工程建设的质量效益，推动林业持续健康快速发展都具有十分重要的作用。按照国家的统一要求，结合林业自身发展的需要，我们信息化与电子政务建设的总体思路是：以办公自动化为突破口，以网络建设为基础，以信息安全为保障，统一规划，统一标准，分步实施，全面推进，加速建立起以“三网一库”为基本架构、行业上下信息贯通、适应于林业各项工作需要的高性能计算机网络平台，为推动林业快速发展提供强有力的支撑和保障。
      为了加快推进林业信息化与电子政务建设进程，我们明确了四条总的原则：一是统一规划。全局上下要一盘棋、一件事、一条心、一家人，形成合力，不能各干一摊；要统一规划，分步实施，重点突破，全面推进。二是适度超前。信息技术是一个发展快、淘汰快的高新技术。我局的信息化建设起点一定要高，并保持一定的技术领先性。这方面我们已经下定决心，一定要舍得花钱，坚决不能走年年建设——年年落后——年年投资的弯路。三是内外结合。要同时借助局内技术力量和社会技术力量，取长补短，优势互补，坚决杜绝闭门造车。四是重在应用。要以应用为先导，努力做到建成一个，就广泛推广应用一个，使之发挥最大效能。
      为此，近期我们将主要抓好以下工作：作好一个规划、完善一个平台、推动两项应用，全面加快信息化与电子政务建设步伐。具体而言：作好一个规划，就是要广泛吸收各部门的好经验，在各方专家充分论证的基础上，认真组织编制好《林业信息化与电子政务建设总体规划》，指导国家林业局和林业行业今后一个时期的信息化与电子政务建设。完善一个平台，就是要根据国办和国家保密局的要求，在我局一期计算机信息网络系统建设的基础上，抓紧设计二期计算机信息网络系统建设方案，真正实现内、外网的物理隔离，全面提高信息安全的防护能力，确保信息安全。同时，在内网中增加视频点播系统，让各司局、单位都能方便、快捷的了解更多的多媒体信息。推动两项应用，就是要抓紧完成全国林业视频会议系统和电子公文传输系统两个项目，建成技术先进、功能完善的多媒体网络平台。通过以上工作，真正实现局机关和行业内部的网上办公、无纸化办公，以此来推动整个林业信息化与电子政务的发展步伐。

      记者：国家林业局信息化与电子政务建设都有什么目标呢？今后如何来全面推动信息化与电子政务建设呢？
      周生贤：总的来讲，林业信息化与电子政务建设的奋斗目标是：通过运用现代信息科技手段，建设信息共享平台，来推动林业管理的网络化、精确化、科学化。力争用3－5年时间，初步建成技术先进、结构合理、体系健全、初具规模的林业信息化网络体系；用再长一段时间，努力建成一个集语音、数据、图像于一体的林业宽带综合业务数字网，实现林业管理的数字化、智能化、科学化，最终形成一个技术先进、功能强大、布局合理、安全可靠的林业信息通讯网络系统，使林业信息资源的开发更加深入，信息服务的范围不断扩大，信息服务的质量明显提高，从而更好地适应林业快速发展的需要。
      具体而言，就是要达到以下目标。
      一是建成技术先进、功能完善的计算机局域网络系统，为国家林业局信息化建设提供强大的计算机信息共享平台。二是建成方便、快捷、强大的信息与数据采集、传递、统计和处理的网络系统，为各级林业部门的宏观决策提供科学依据。在计算机信息共享平台和网络系统的支持下，实现国家林业局与各省厅局的信息共享，提高机关办公、业务管理和决策支持的自动化程度；实现林业政务公开，让更多的林业信息为社会所用；基本实现机关网上办公，进一步提高机关的管理水平和效益；开发建成一批专题数据库，为加强森林资源监测、荒漠化监测及六大林业重点工程综合评估等管理工作提供动态信息和决策依据；参照国家电子政务标准和规范，形成一套较为完整的林业电子政务标准体系、完善的林业电子政务信息管理制度和较为健全的林业电子政务管理体制和运行体系；广泛普及信息技术知识，努力建设一支高素质的技术骨干队伍和一批既懂信息技术和信息管理，又熟悉林业政务的复合型人才。
      加速推进林业信息化和电子政务建设是一项长期而艰巨的任务。为了确保我局信息化与电子政务建设更好、更快地发展，我们重点采取了以下几项措施：一是加强领导。在局党组统一领导下，成立了林业信息化与电子政务建设领导小组，由我任组长，全面负责局机关和全行业建设的领导协调工作。二是统筹考虑。为了保证权威性和运转的高效通畅，领导小组办公室专门设在了局办公室，统筹负责对林业信息化与电子政务建设的统一规划，统一标准，统一管理，统一运作。三是明确责任。各司局、各单位、各省林业厅局的一把手对本部门、本单位的信息化与电子政务建设负总责，班子一位成员具体负责建设工作。同时，加强了信息化机构建设，保证了技术力量，从各个方面、各个层次全面加快林业信息化与电子政务建设步伐。

     记者：我们知道，在林业工作中，从五十年代就开始应用了“遥感”等先进的信息技术，请您简单介绍一下这方面的情况。
     周生贤：在林业生产建设中，我们应用了大量先进的信息技术，在这里我主要谈一下你说的“遥感技术”在林业建设中的应用。
     从五十年代开始，由于国家经济建设的需要，党和国家就高度重视林业开发基础工作，航空遥感技术首次引进到我国的森林资源调查工作中。1972年美国地球资源卫星（陆地卫星）升空运行，开始了航天遥感技术发展和应用的新时期。我国林业遥感工作者十分重视这一技术进展并立即组织了应用研究。在1977年利用其多光谱影象（MSS），首次对我国西藏地区的森林资源进行了清查，填补了该地区森林资源数据的空白，为卫星遥感资料在林业生产中的应用开了先例，并获1978年全国科学大会奖。其后，又在三北防护林地区自然资源与综合农业区划工作中应用MSS资料完成了大面积土地资源调查；在“六五”、“七五”和“八五”国家科技攻关中完成了有关森林资源监测技术的应用研究、“三北”防护林地区遥感综合调查、森林火灾监测等遥感应用研究课题。这些课题不仅取得了可喜的成果，培养了人才、积累了经验，储备了技术，为航天遥感在林业生产中的应用起到了积极的推动作用。从1992年开始，TM数据已逐步被引进森林资源详查工作中，作为基础用图，取代常规的航空摄影，取得了良好的经济效益。
      林业遥感部门十分重视我国自己的卫星遥感资料的应用。早在1985和1986年我国成功地发射两颗国土普查卫星后，就曾经应用国土普查卫星资料开展了三北地区、京津唐地区和黄河三角洲地区森林植被等再生自然资源的调查研究，取得了大量的应用成果。1999年10月14日中巴资源一号卫星的成功发射，更为我国林业遥感应用提供了具有独立自主权的、新的航天遥感信息源。它不仅克服了以往国外卫星数据难以覆盖全国的缺陷，而且其CCD相机的空间分辨率同常用的LANDSAT-TM相比有所改善，价格低廉，有利于在林业工作的各个领域大规模推广应用。
       自从资源一号卫星数据开始分发应用以来，国家林业局积极配合国防科工委和资源卫星应用中心，及时组织数据应用评价，开展应用示范研究，对资源一号卫星数据应用倾注了期望。先后开展了资源一号卫星在我国西部新疆、青海、甘肃、内蒙古四省（区）荒漠化地区生态建设中的应用和在西藏森林资源调查中的应用工作。成果表明，我国资源一号卫星在土地荒漠化和生态建设监测评价，在森林资源监测中的应用是完全可行的，具有广阔的应用前景，具有重要的社会意义和很高的实用价值。我们对我国资源卫星的应用充满信心。此外，林业部门还广泛应用我国风云系列气象卫星测报全国范围的森林火灾、气候与土壤干旱、沙尘暴等影响重大的自然环境灾害，为及时进行救灾部署、制定防减灾规划提供科学可靠的辅助决策服务。
      “十五”期间，国家林业局还积极承担了《高光谱技术环北京防沙治沙工程中的应用研究》等国家高新技术研究计划（863计划）的多项课题，为重点工程的综合监测评价提供了基础依据。
      国家林业局十分重视卫星遥感技术应用的国际合作。1993-1997年，由联合国开发计划署(UNDP)援助的“中国森林资源调查技术现代化”项目顺利执行。该项目把遥感技术、地理信息技术、数据库和数学预测模型以及地面调查方法的优化技术结合起来，建立新的以航天遥感技术为主要信息采集手段的全国森林资源监测体系。从1998年开始，项目成果分别在东北内蒙、西北、中南和华东地区的4个省份进行推广应用。除此之外，还在森林资源、造林、土地荒漠化、湿地、自然保护区的调查规划与监测评估等卫星遥感应用领域与世界银行、联合国粮农组织、联合国防治荒漠化公约组织、国际湿地、亚太经和组织及德国、加拿大、美国、荷兰、法国、以色列等国开展了合作。 
      进入新世纪，林业工作者关注的对象已经是内容更为广泛的自然资源与生态状况范畴。林业遥感所应用处理的也已不再只是小规模科学试验或局部工程应用所需的数景卫星图像，而是几十景、数百景和多期卫星遥感资料在国家重大生态工程建设中的实际应用。随着航天遥感技术的进一步发展和我国资源卫星、风云气象和小卫星系列卫星的升空运行，林业遥感的发展应用将有更光明的前景。

      《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的出台，全面掀开了中国林业大发展的序幕，林业真正迎来了一个生机勃勃的春天。同时，也对加强林业各项工作，尤其是提升各级林业主管部门的科学管理水平和效益提出了更高的要求。林业工作者已经做好充分准备，以信息化推动再造秀美山川的伟大工程，以承担起全面建设小康社会和促进经济社会可持续发展所赋予的重任、机遇和挑战。