2004年，在省委、省政府的正确领导下，在领导小组各成员单位的共同努力下，在各部门、各单位和专家学者的大力支持和积极参与下，黑龙江省的电子政务建设工作取得了很好的成绩，省市县三级网络建设已经基本完善，各项应用系统全面展开，并初见成效，一批与公众密切相关的“一网式”审批项目也正在积极推进，安全体系建设日趋完善，门户网站、培训、数据交互等工作步入正轨，省委、人大、政协等领导机关的电子政务建设也得到全面推进。应该说，去年的电子政务建设工作成绩是扎实的，是有一定成效的，国内一些知名专家对我省电子政务建设也给予了较高的评价，认为我省的电子政务建设已经进入国内领先行列。但是，我们也必须看到我省的电子政务建设工作，无论从经济社会发展需求上看，还是从自身工作上看，都有一定落差，如大家所说，这些差距主要是应用系统开发利用不够，局部地区、部门还不能实现网络覆盖。对这些问题，都要通过积极不懈的努力，通过扎实有效的工作加以完善提高，使电子政务建设与经济社会发展相适应，并在经济社会发展过程中发挥更大的作用。

    深刻认识加快电子政务建设的重要意义

    实践表明：电子政务建设是我国现代化建设进程中不可缺少的一环，也是我国信息化总体发展的关键。加快推进电子政务建设不仅是当前我国改革开放进入新的历史时期的必然要求，也是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的内在要求，而且更重要的是，它顺应了经济全球化的发展趋势。党的十六大明确提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党的十六届四中全会进一步提出加强党的执政能力建设，“以科学的思想，科学的制度，科学的方法，领导中国特色社会主义事业”的要求。推进电子政务，用科学的方法提高我们的工作水平和决策水平，是提高我们党执政能力的重要手段。法棠书记、左己省长对我省的电子政务建设工作十分重视，积极创造条件，并投入一定人力、物力、财力支持其建设与发展。法棠书记还多次强调：加快信息化建设、建设信息强省是我省实现跨跃式发展、加快现代化建设步伐的重大战略举措，是关系我省今后经济和社会发展的大事。政务信息化是推进国民经济和社会信息化的切入点和突破点。推进全省国民经济和社会信息化发展，首先必须抓好全省的政务信息化工作。因此，我们要充分认识加强电子政务建设对推动我国的现代化建设，特别是促进我省老工业基地振兴，实现经济社会持续快速健康发展的重要意义，以高度的责任感和紧迫感，切实抓好这项工作，力求在较短时间内取得更大成效。

    按照科学发展观，安排好今年的工作

    当前，我省的电子政务建设正处于一个快速发展的阶段。按照今后一个时期全省经济社会发展目标要求，今年我省电子政务建设的任务仍十分繁重。各级负责电子政务建设的部门，一定要按照科学发展观要求，科学规划，突出重点，有计划组织推进。领导小组对领导小组办公室提出的今年工作的指导思想、工作重点、工作措施都表示赞同，一定要按照这些计划，抓紧落实。根据大家讨论的意见，再明确以下几点：
    第一，筹备并组织开好“全省电子政务建设工作会议”，统一思想，提高认识，明确任务，使各地各部门都拿出一定精力抓电子政务建设。同时，要加强业务培训，切实提高各部门的电子政务建设水平。
    第二，制定好全省电子政务“十一五”规划。本次会后要召开座谈会研究规划的各个方面，听取专家意见，使规划既符合国家要求，又切合我省实际情况。各地市、县、省直各部门比照省里搞好本地、本部门的电子政务“十一五”规划。
    第三，在继续加强网络基础建设的同时，工作重点向应用开发转变。要坚持“安全可靠、公开高效，互联互通、急需优先，资源整合、信息共享，适度超前，注重应用”的原则，统筹安排建设项目。一是继续推进网络建设。2005年继续完善省级城域网建设，完善省委、人大、政府、政协、纪检委、法院、检察院的电子政务子网建设，省政务信息化管理服务中心要进一步加强对省级领导机关的服务。加大力度推进全省三分之一未建成的县级电子政务网建设，真正实现省、市、县三级网络的互联互通。二是大力推进电子政务的应用工程。继续提高各级各部门的办公自动化水平；要抓紧省应急系统中心平台的规划设计和建设，这也是构建和谐社会的要求，要尽快启动起来；要抓紧黑龙江省网上信访系统、网上审计系统、省到地市的视频会议系统建设；要继续推进“一网式”审批、网上统计等系统的建设。在应用系统建设中，要多研究开发能够面向公众的应用系统，争取有较大拓展。三是要充分发挥电子政务在政府内部和社会上的效益。电子政务实际上是政府施政的信息化。电子政务不应是封闭在政府系统这个圈子内的，也应成为政务公开的一个窗口，除不能向社会公开的事项和内容外，都应面向社会开放，让更多的民众，通过信息网络了解政情，发表意见建议，参与监督，促使政府民主决策、依法行政、公开公正，真正成为阳光政府、公众政府。推行电子政务，不仅要使政府系统办公自动化水平提高，更重要的是政府内部的大量信息适合向公众开放的一定要向公众开放，充分发挥电子政务的社会效益。发挥电子政务的社会效益，可做的事情很多，如：要抓好使用层面的培训，尤其是领导干部的培训，学会使用电子政务网；要做好信息资源的开发和综合利用；要将适宜的信息向社会公开发布，让社会共享这些资源，等等。

    稳步前进，加快推进黑龙江电子政务建设

    做好今年的电子政务建设工作，要注意把握好以下几点：
    一是要继续加大应用推进力度，加强资源整合。要坚持以应用为主导、讲究实效的原则，不搞花架子，避免重复建设。与此同时，要进一步加强资源整合，打破孤立封闭的系统架构，充分实现信息资源共享。要通过我们的积极努力，切实将电子政务建设的成果应用到实际工作中，以最大限度地提高政务工作的质量和效率，增强公众满意度。
    二是要继续完善网络安全体系建设，处理好信息安全与信息共享的关系。要继续强化优化电子政务网络安全体系，在加强管理的同时，做好网络层安全、网络防病毒、集中存储数据备份、入侵检测、漏洞扫描等日常工作。尽快开展我省CA中心的建设和应用，首先从工商业务入手，开展电子政务CA建设。信息共享与信息安全相辅相承，实现信息共享必须保证信息安全，二者都是电子政务建设的重要内容，电子政务网既要实现内部各部门数据的共享、资源的共享，以及面向公众的政务公开，又要加强信息安全体系建设，确保网络、信息的安全可靠。要明确界定公开的、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要在保证信息共享的前提下解决安全问题，建立高度可信的政务信息系统。
    三是坚持标准化，规范全省电子政务建设。继续坚持“一个网络、一个平台、一个管理服务中心”的建设模式；全省电子政务网的建设要做到统一规划（首先统一IP地址）、统一技术标准、统一主要设备选型、统一安全体系，做到“网络总体架构统一、信息交互模式统一、信息资源组织体系统一”。
    四是要依法推进电子政务。即将实施的《电子签名法》，为电子政务的发展提供了法律保障。我们要抓住这一有利契机，严格按照《行政许可法》规定的程序办事，加快推进电子政务建设。同时，要按照国家颁布的有关国家安全、电子政务信息安全和软件保护等一系列法规和规章的要求，结合我省实际，制订相关的规章制度，依法推进电子政务发展。
    五是要充分依靠专家，充分依靠高校技术资源。电子政务是一项科技含量很高，需要大量边缘学科知识支持的工程。开展电子政务建设工作一定要发挥专家的作用，在把握建设方向、制定技术方案、审批招标项目等各个环节都要认真听取专家的意见，充分进行科学论证。同时，要充分依靠我省高校的技术资源，发挥他们的优势，确保电子政务建设始终处于较高的起点，处于技术领先的位置。
    六是要充分利用好财政投入，积极采用市场化运作方式。电子政务需要较大的资金投入，我们在充分利用好财政投入的基础上，采取市场化运作的方式，切实解决好电子政务建设的投资和融资问题，这样既可以确保电子政务建设快速发展，又可以为政府减轻财政负担。
    当前，黑龙江省电子政务建设正处在一个非常关键的时期，我们要以“三个代表”重要思想为指导，扎实工作，务求实效，齐心协力，稳步前进，加快推进电子政务建设，为促进我省经济和社会持续健康发展，为实现老工业基地振兴和“努力快发展、全面奔小康”的宏伟目标做出贡献。 


  作者：黑龙江省委副书记、常务副省长 栗战书

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