在全省电子政务建设工作电视电话会议暨省电子政务外网平台与省信用信息系统开通仪式上的讲话

   同志们：

    这次会议主要是总结近年来全省电子政务建设工作情况，研究部署下一段工作任务，举行省电子政务外网平台和省信用信息系统开通仪式。人民银行总行苏宁副行长、国家工商总局李东生副局长等领导同志亲临会议指导，这对做好我省电子政务建设工作是个极大的鼓舞和鞭策。对此，我们表示衷心感谢！会上，省有关部门就前段全省电子政务工作和“十一五”电子政务建设规划，以及省外网平台和信用信息系统建设方面的情况作了发言。下面，我再强调三点意见。

    一、认清形势，统一思想，进一步增强推进全省电子政务建设的责任感和紧迫感

   （一）要继续深化对新形势下加快电子政务建设重要性的认识。上世纪90年代以来，全球信息技术和网络技术飞速发展，信息化浪潮一浪高过一浪，并逐步渗透到了经济社会生活的各个方面。信息化水平的高低已经成为衡量一个国家、一个地区综合实力的重要标志。在国家信息化体系中，政府信息化是关键。政府部门实现办公网络化、自动化、电子化及信息资源共享，已成为世界各国建设现代化政府的必然趋势，成为提高政府工作效率、更好地发挥职能作用、为经济社会发展提供更加快捷、更加方便、更加有效服务的重要手段。我国对电子政务建设十分重视，党的十六大提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。温家宝总理也强调指出，要有计划、有步骤地推进电子政务建设。大家一定要深刻认识到，推进电子政务建设是加强政府自身建设与改革的重要内容，既是提高全省经济社会信息化水平的客观需要，更是切实提高政府监管能力、办事效率、工作透明度和公共服务水平的重要手段。
    （二）要充分肯定全省电子政务建设所取得的成绩。近年来，在国家有关部门的大力支持下，经过全省各级各部门的共同努力，我省电子政务建设在统一网络、政策规划、整合资源、构建平台、资源共享、开发应用等方面，取得了明显成效，推动了廉洁政府、高效政府、服务政府的建设，促进了经济发展环境的改善，带动了社会各领域信息化的发展，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。主要体现在：一是政策环境初步完善。省委、省政府先后出台了一系列加快推进电子政务建设的政策文件，有关部门正在抓紧编制和完善《湖南省电子政务建设规划》。二是电子政务网络加快建设。以省政府办公厅为中心的电子政务内网已实现与52个省直部门和市州县的联通，省直部门局域网建设普及率达93%。省信息中心为主承担建设的省外网平台已基本建成并初步开通。三是应用开发有序跟进。公文流转、文档管理、人事管理和财务管理四大办公业务系统，已在省直单位中达到较高应用水平；由人民银行长沙中心支行、省工商局、省公民信息管理局等单位组织建设的省信用信息系统和湖南信用网正式开通运行；政府门户网站已正式开通并通过外网平台运行，目前有80%的省直单位和市州单位在国际互联网上开设了自己的窗口。四是资源库建设初具规模。数字湖南“基础地理信息系统”和宏观经济数据库已投入使用并不断完善；人口信息管理系统和人口库建设已取得一定成效，全省各县市区均实现了人口信息的计算机集中管理；法人单位信息管理也基本实现了数字化。五是“十二金”工程、农村党员远程教育等重点业务系统工程先后启动。特别是防汛信息系统在近年来的防汛抗旱工作中发挥了不可替代的作用。六是市州电子政务建设取得了一定成绩。长沙、湘潭等市已与省电子政务外网平台联通，市州县局域网建设普及率为34%。
    （三）要清醒看到我省电子政务建设方面存在的差距。总体上讲，我省电子政务建设和应用尚处在初级阶段，与国家的要求，与先进省市比较，还存在一定差距。这些差距既有认识上的，也有技术上和财力上的，更突出的是管理上的问题。主要表现在：统一规划和总体设计难以贯彻实施；网络建设仍存在各自为政，信息孤岛问题突出；网络资源利用率低，重复建设严重；应用和服务领域不广，信息资源开发利用不充分，电子政务应用水平不高等。对这些问题，全省各级政府及政府各部门一定要有深刻认识，切实找准差距，完善落实措施，加大工作力度，加快发展步伐。

    二、明确目标，突出重点，力争我省电子政务建设上新台阶

    按照“十一五”信息化规划，我省电子政务建设的总体框架可以概括为“一站两网四库十二金”。即，一个省政府门户网站，全省电子政务内网和外网，人口、法人、基础地理、宏观经济等四个基础数据库和金盾、金保、金财等十二个部门应用系统。这个总体框架就是未来全省电子政务的统一规划。要通过未来五年的努力，基本建成上联国家、下联市县的标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的全省电子政务网络，实现90%以上的政府部门连网、80%以上的政府职能上网的目标，为公众提供透明、方便、快捷的政务服务。围绕上述目标，今后一段时间要突出在完善电子政务规划、加快电子政务工程建设、应用系统开发、信息资源开发利用和信息安全保障等方面加大实施力度，重点抓好以下五个方面的工作：
    （一）要着力完善省内、外网平台。重点推进省内、外网平台向大规模、跨系统横向应用发展，进一步完善内、外网平台的软、硬件系统，加快解决互联互通中的技术问题，抓紧建设市州县内、外网平台，完成与国家外网平台的对接，完成所有省直部门和14个市州的接入，实现国家、省、市、县之间的纵向互联互通。继续加强全省政府门户网站建设，办出特色、办出水平，充分发挥政府门户网站的窗口作用。认真贯彻落实省政府与微软公司签订的《合作谅解备忘录》，以电子政务外网平台和门户网站建设为契机，依托省外网平台，努力开发增值业务，拓展融资渠道，探索一种政府投资与市场化运营相结合的电子政务建设新模式。
    （二）要切实抓好应用系统建设。推进电子政务建设，关键在于应用。在继续抓好网络基础设施建设的同时，要更加重视应用系统建设，以应用促发展。在加快各部门业务应用系统建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设。在这里，要特别强调，各级各部门要按照《湖南省社会信用体系建设规划》的要求和《湖南省信用信息管理办法》的规定，进一步整合各部门、各行业信用信息，完善信用信息系统建设和应用，认真做好信用信息数据的归集、整理工作，扩大信用信息资源共享的广度和深度，力争通过几年的努力，建成涵盖全省各行各业的信用信息系统。要抓紧建立全省应急指挥系统，当前重点是要大力推进网络与信息安全应急处置基础设施建设，抓紧建立全省统一监控与预警体系。抓紧开发政务信息资源共享、经济运行监控与分析、网上联合审批等系统。各级各部门都要适应电子政务发展趋势，实行建设与应用并重，硬件与软件并重，载体与效果并重，促进我省电子政务应用水平的全面提高。
     （三）要大力提高信息资源开发利用水平。在现代社会，信息资源非常宝贵，既是社会财富，是生产要素，也是一种无形资产，与能源、材料资源同等重要。全省各级政府一定要高度重视信息资源的开发利用，千方百计把信息资源变成宝贵财富。要整合现有信息资源，推进信息资源的开发利用协作，促进资源共享。尽快完善人口数据库、法人数据库、基础地理数据库、宏观经济数据库等一批战略性、基础性、公益性的大型数据库，加强金融、海关、税务、工商等部门的信息资源开发利用工作。
    （四）要切实加强信息安全体系建设。信息安全是国家安全的重要组成部分。各级各部门都要按照国家有关主管部门的要求和建设标准，规范开展电子政务工程建设和信息安全保障工作。要建立和完善我省数字认证、安全测评等公共安全设施，为开展电子政务提供网上信息安全保障。要进一步加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，保障信息安全，促进电子政务健康发展。
    （五）要切实加强电子政务队伍建设。各级领导干部和广大公务人员，都要树立强烈的参与意识，学习掌握计算机网络知识和基本操作技能。要组织开展多种形式的培训，加快电子政务普及速度，提升公务员的整体应用水平。特别是各级领导要适应新的要求，学习了解和掌握信息技术，提高运用电子政务指导工作的能力。

    三、加强领导，强化措施，确保电子政务建设各项任务落到实处

    电子政务建设既是一项具有战略意义的举措，又是一项艰巨复杂的系统工程，必须有得力的保障措施。
    （一）要加强领导。各级政府都要把电子政务作为加强政府自身建设与改革的一件大事来抓，明确措施和责任，落实到具体职能部门。各市州都要加大工作力度，力争按照省级内、外网建设的进度要求启动市州平台建设，保证全省电子政务建设工作整体推进。省直部门是全省电子政务建设的主要承担者，要把主要精力放在依托内、外网平台，开发具有部门特色的业务系统和资源建设上来，同时加强对市州的对口指导，提供技术等方面的帮助。
    （二）要统筹规划。电子政务建设必须按照国家和省里的统一部署，结合政府职能转变，加强总体设计和跨部门协调，避免各自为政和重复建设。要严格执行审批程序，对不符合全省统一规划的项目，不能审批立项；未经审批的项目，不得开工建设。各级政府及有关部门已建成的业务系统和网络，除安全、公安等有特殊要求的行业和需要在内网运行的业务外，都要充分利用现有的网络平台，实现与省电子政务外网平台的互联互通；凡新建面向社会和公众服务的业务系统，必须依托省电子政务外网平台，进行规划、设计和建设。省信息化办公室要加强协调，确保网络互联互通、资源整合工作顺利推进。
    （三）要完善政策。认真研究制定信息资源的分类方法和目录体系，确定资源共享范围，完善信息资源开发、利用、共享的具体措施；抓紧制定全省统一的内、外网平台建设和接入技术标准；加强在建电子政务项目管理，严格控制技术标准，规范推广应用电子政务的行为。
    （四）要加大投入。对电子政务建设、运行与维护，实行分级负责、分级管理。各级财政要安排专项资金，确保电子政务网络的正常运行和维护。多方筹集资金投入电子政务建设，积极争取国家支持，探索开发增值业务，对有条件的业务系统，推行市场化运作试点，广泛吸纳社会资金。
    （五）要加强考核。研究制定电子政务工作的考评办法，定期对各市州和省直部门的网络建设与应用、信息资源开发与共享、省政府门户网站内容保障等工作，进行绩效考核与评比、督查与通报，并将考评结果列为公务员年度考核内容。
    同志们，我省电子政务建设正处于加快发展的关键时期。全省各级各部门要坚持以科学发展观为指导，不断开拓创新，认真扎实工作，全面推进电子政务建设，提高全省经济社会发展的信息化水平。
　

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