当前，我国各行各业都在结合自身实际，深入思考，积极探索，认真贯彻落实科学发展观，推动本部门的工作进步。树立和落实科学发展观，既是新形势下党和国家对外汇管理改革的客观要求，也是外汇管理自身发展的需要。 
    一、落实科学发展观，建设与现代经济协调发展的外汇管理体制

    本世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是涉外经济和金融业的重要发展阶段。今年中央经济工作会议提出要着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障，其中继续深化外汇管理体制改革也是其中的重要组成部分。因此，外汇管理部门如何在改革和发展的实践中树立和落实科学发展观，实现认识上的新飞跃，对加快外汇管理的改革发展具有重大的历史和现实意义。
    一是转变观念，实行平衡管理，认真贯彻“引进来”与“走出去”发展战略，促进涉外经济全面发展。
    “引进来”与“走出去”是我国涉外经济发展的两条主线。引进外资作为我国对外开放政策的重要组成部分，目前已经达到相当的规模。截止2004年底，我国累计实际利用外商直接投资5621亿美元，批准外商投资项目50.9万个，但对外投资规模却很小，利用外资的质量也有待提高。因此，利用外资和对外投资工作仍需大力改进。我国长期以来对外汇资金鼓励流入、限制流出的管理政策，在现阶段既不利于国际收支平衡，也不利于改善利用外资质量和拓宽资本输出的渠道。为此，在注重提高利用外资质量的同时，积极贯彻实施“走出去”发展战略，是进一步提高对外开放水平，发挥我国比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源的重大举措。外汇管理应主动适应形势的变化，积极配合实施国家的发展战略，向资本流入、流出均衡管理转变，一方面加大资金流入和结汇的管理，另一方面拓宽资金有序流出的渠道，形成国内外资金双向流动的格局。
    二是建立调节国际收支的市场机制和管理体制，改进人民币汇率形成机制，充分发挥市场机制的作用，以加强和改善宏观调控，促进国民经济协调发展。
    国际收支平衡是国家宏观调控的重要目标之一，国际收支不平衡是开放条件下内部经济失衡的外在反映，反过来又会进一步加剧内部经济失衡。因此，在宏观调控目标中，国际收支平衡是一项全局性、战略性的目标。90年代以来，我国国际收支主要表现为顺差，占国内生产总值的比重平均为4.9%,到2004年上升为11%。国际收支顺差有利于增强我国综合国力，坚定各界对中国经济和人民币的信心，为经济发展和改革开放创造稳定的环境。但国际收支持续较大顺差也是一种不平衡。它意味着国内资源没有得到充分合理的利用，同时导致外汇储备增长过快和央行基础货币投放增多，影响货币政策的实施效应，加大了宏观调控的压力。
    最近，国务院在通过2005经济体制改革工作意见时提出，要“研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制”。这一提法体现了政府对国际收支平衡重视程度的提高，也体现了政府对国际收支调节手段认识的转变，强调发挥市场调节机制的作用，弱化政府干预。
    加快建立调节国际收支的市场机制和管理体制，应力争在以下两个主要方面不断取得突破：一是改进人民币汇率形成机制，二是稳定推进人民币资本项目可兑换。在改进人民币汇率形成机制方面，要以市场供求为基础，参考一蓝子货币进行调节，实行有管理的浮动汇率制度，不断增强人民币汇率的灵活性，同时，加快发展外汇市场，开发和推出适应市场需要的金融产品，为金融机构、企业和个人提供规避汇率风险的金融工具。逐步提高汇率形成的市场化程度，保持汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在人民币资本项目可兑换方面，要参照国际经验，结合我国的实际，完善经常项目可兑换，加强对资本流动间接监控能力的建设，以放松资本项目交易限制、引入和培育资本市场工具为主线，在风险可控前提下，按照循序渐进、统筹规划、先易后难、留有余地的原则，分阶段、有选择地开放资本账户。
    三是积极防范金融风险，保卫国家经济安全，实现可持续发展。
随着我国日益融入世界经济体系，我国经济面临更大的发展机遇，同时防范涉外金融风险、保卫国家经济安全的任务也日益艰巨。国际上历次金融危机的教训表明，国际资本流动日益频繁、瞬息万变，投机资本的交易很可能成为金融不稳定的隐患。较之封闭型经济而言，开放型经济更易受到外部冲击。因此，开放条件下对一国宏观经济管理和金融监管水平提出了更高的要求，有关管理部门应从执政能力的高度去认识这一问题的重要性。
    面对当前国际收支持续较大顺差的形势，外汇管理部门始终要居安思危，未雨绸缪，保持高度的警惕。一方面要针对资金流入的主要渠道和管理薄弱环节，继续加强资金流入和结汇管理，遏制投机性资金流入，另一方面要积极改进现有的统计监测手段，建立健全国际收支风险预警体系。同时，不断整顿和规范外汇市场秩序，严厉打击各种非法外汇交易行为。
    四是坚持以人为本，强化服务意识和提高服务效率，促进贸易和投资便利化。
    外汇管理部门处在涉外经济管理前沿，承担着支持国家涉外经济发展的重任，管理对象涉及金融机构、中外资企业和个人，其工作成效直接影响微观经济主体的经济利益和参与国际竞争的能力，以及个人的对外交往。因此，外汇管理部门必须进一步转变观念，主动适应我国对外开放和改革的需要，减少或简化行政性审批，为金融机构提高经营效率和便利企业和个人的涉外经济活动创造更有利的环境。

    二、加快科技应用，实现外汇管理方式的转变

    当前，我国正面临对外经济迅速发展、对外交流全面扩大、国际收支规模急剧增加的新形势，预计这种趋势在今后一段时期仍将继续，这对外汇管理的有效性提出了一系列新的挑战。因而，如何适应形势的变化，尽快实现外汇管理方式的转变，是落实科学发展观、推动外汇管理改革必须解决的重大课题。
    实践证明：加快外汇管理科技化，对提升外汇管理水平具有重要作用，是实现外汇管理方式转变不可或缺的有效途径。近年来，外汇局已从以下几个方面进行探索并逐步取得成效：
    一是推进外汇管理对外业务过程的网络化，将原来企业到外汇局办理外汇业务，转变为利用网络向外汇局进行业务报审，企业足不出户即可办理外汇业务，在方便企业降低成本的同时，外汇局大量人员从操作性业务中解放出来。今年4月，国家外汇管理局网上服务平台开始对企业提供出口收汇网上核销服务，沿海外向型经济发达地区的出口企业已率先使用，从中受益。外汇局也显著提高了管理效率。下半年，国际收支网上申报、高频外债预警网上报告也将在此平台上投入使用。
    二是推进国际收支分析预测的科学化，着手建立宏观分析和微观分析相结合的国际收支形势预测预警体系。从微观上分析外汇交易主体的行为特征和经济取向，从宏观上对国际收支形势作出科学的预测并发出预警。外汇局积极参与国家金宏工程的建设，在输出本部门有关信息的同时，获取各涉外经济管理部门的信息，有效地充实了开展国际收支分析预测的信息基础。此外，在江苏、湖北、湖南等省分局尝试利用已有的外汇管理数据进行综合分析。
    三是推进外汇业务信息采集、管理、运用的集约化，不断提高国际收支和外汇收支数据的全面性、准确性和及时性。分别对国际收支统计监测系统、外债统计监测系统进行了改造，新建了外汇账户系统、反洗钱系统。这些系统构成对外汇资金流量和存量的监测体系，以及异常外汇资金流动的分析挖掘体系。外汇局还建立了数据相对集中的管理模式，以及相应配套的安全备份保障机制，在提高管理效率的同时降低了管理风险和成本。
    四是加强外汇管理政策披露和交流的信息化，分别建立了面向社会的政府网站和面向系统内部的信息门户网站。及时对外公开披露外汇管理政策信息，加快系统内管理、调研、统计等各类信息的交换频率，提高行政效率。
    今后，外汇局将继续坚定不移地走科技化的发展道路，用科技手段保障和促进外汇管理改革和发展。
    一是树立宏观大局意识，把握好科技在促进外汇管理改革中的工作方向，充分发挥其保障和促进功能。
    外汇管理改革要服从和服务于国家经济建设和经济体制改革的大局。因此，科技手段的运用，也必须坚持为外汇管理改革发展服务这个立足点。科学地拟定外汇管理信息化建设规划，不能脱离外汇管理改革的最终目标、发展途径和具体阶段。要充分运用科学技术，保障各项业务职能正常履行，同时促进外汇管理各项业务创新和管理创新。
    二是要坚持以人为本，树立服务意识，运用科技手段提升对外服务水平。
    营造一个良好的贸易和投资环境而又不削弱管理是对政府行政能力的一个考验。继续沿用传统的行政审批固然行不通，依靠铺摊子、增人手的方式也不行，出路就在于转换工作思路，改变管理方式，采用科技手段。为此，要继续建设和完善外汇管理网上服务平台，扩大网上业务种类，为企业提供良好的网上信息服务、窗口业务服务和流程协作服务，真正简化流程和手续，降低管理成本，实现服务社会的目的。
    三是树立创新意识，运用科技手段推动业务重组，建立适应现代经济发展的管理模式。
    面对迅速发展的经济金融形势，必须树立创新意识，运用科技手段推动业务重组，建立符合现代经济活动特点的外汇管理模式。一是要通过加快信息系统整合来打破部门界限，推进业务重组，发挥整体监管优势；二是要充分挖掘利用已拥有的数据资源，科学合理地规划数据体系，加快数据统一采集、分配和共享使用的步伐，通过对数据资源的深度挖掘和综合分析来为科学决策服务。
    四是树立开放意识，主动参与和推进跨部门联网、数据交换和应用系统建设，构筑服务于涉外经济管理的共同平台。
    外汇管理要取得成效必须依靠全社会的支持，因此，外汇管理部门应主动树立开放意识，各项对外业务应做到公开、透明、协调、规范。加强与海关、商务、税务等涉外经济管理部门的联网，建立跨部门的电子数据交换机制，进一步密切各部门在打击走私、洗钱、骗税和非法资金流动等方面的合作。与发改委、统计局等宏观经济部门一道，积极参与共建国家宏观经济管理系统。积极参建金融监管工程，提高与相关金融监管部门的协作水平。（作者单位：国家外汇管理局）。 

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