信息化展现了新世纪科技革命和经济发展的潮流，是推动经济社会变革的重要力量，代表了当今世界先进生产力发展的水平，开创了人类从物质信息时代迈向数字信息时代的新纪元。全球信息化已经引发了当今世界的深刻变化，加快信息化发展，已成为世界各国的重要选择，成为一个国家发展及其综合实力的重要标志。在通过对全球信息化发展形势长期跟踪分析的基础上，党中央、国务院审时度势，高度重视信息化建设。2000年10月，党的十五届五中全会提出，大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。党的十六大又强调指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 在我国“十五”计划中，就已把信息化作为国民经济建设的一个重要组成部分做了全面安排。2000年8月，国家重组了信息化领导小组，成立了以国务院总理为组长的信息化领导机构，制定了“十五”信息化发展规划。此后，相继召开了5次国家信息化领导小组会议，对信息化建设重大问题和全局性工作做出了一系列重大决策和安排部署。今年，中央印发了《2006－2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号文件），明确指出，只要抓住信息化带来的机遇，大力推进国民经济和社会信息化，大力发展信息技术产业，应用信息技术改造传统产业，无论是发达地区还是欠发达地区都有可能实现跨越式发展。
电子政务是推动信息化建设的重要内容，推行电子政务，是国家信息化的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是各级各类机关履行执政的有效手段。2002年8月，中央办公厅印发了《关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发〔2002〕17号文件），标志着我国电子政务建设的正式启动。最近召开的全国电子政务工作座谈会，全面总结了“十五”电子政务建设取得的明显成效，进一步明确了“十一五”电子政务建设的主要目标和任务要求。贯彻全国座谈会精神，对于我们规范政府行为，转变政府职能，提高政府服务水平，展示政府良好形象具有十分重要的现实意义。
推进电子政务建设，是我们提高行政能力的重要举措。当今社会已经进入信息时代，传统处理信息的方式和手段越来越不能适应信息时代发展的需要，客观上要求我们必须创新手段，改进方式。大力推进电子政务，利用现代化通信工具和信息网络，改进各级党政机关的传统工作方式，优化工作流程，减少工作环节，提高工作时效，可以更好地履行职能，为人民群众服务。大力推进电子政务，充分利用电子政务网络，有利于宣传党的方针、政策，及时掌握和引导舆情民意；有利于促进政府机关依法行政，提高决策科学化、民主化水平，增强透明度，加强社会监督和防治腐败；有利于规范部门职能、协同部门业务、提高工作效率，使政府能够更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能；有利于我们了解世界、世界了解我们，进一步扩大国际交流与合作。随着电子政务的发展和广泛应用，可以有效地促进信息资源开发利用，带动信息化建设和信息产业的发展。
各级党委和政府一定要深刻认识推行电子政务的重大意义，切实把思想统一到中央关于电子政务的方针政策上来，统一到国家信息化建设的总体部署上来，进一步增强做好陕西省电子政务工作的主动性和创造性。
深刻领会“五个转变”的精神实质，突出抓好陕西省电子政务工作的着力点
“十五”期间，在国家有关部门的大力支持下，陕西省各级党政机关、各部门高度重视并积极推动电子政务的发展，在统一网络、政策规划、整合资源、构建平台、资源共享、开发应用等方面取得了初步成效，促进了经济发展环境的改善，带动了社会各领域信息化的发展，为实施“十一五”规划奠定了良好的基础。但与国家要求、与先进省市相比，还存在很大差距。有认识上的，有资金投入上的，也有技术上的和管理上的问题。体制不顺、政出多门、财力分散、重复建设、效益不高，直接影响总体规划的实施。贯彻中央关于电子政务建设的一系列重要精神和部署要求，实施国家和省“十一五”电子政务发展规划，要立足现实，坚持从实际出发，寻求推进我省电子政务建设的新路子。
曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上的讲话中特别指出，搞好电子政务建设的关键是要实现五个转变：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。这给我们推进电子政务建设和应用指明了方向，使我们明确了下一步工作的着力点。
第一，“五个转变”的核心是抓应用。要把深化应用、信息共享、业务协同、整合网络等工作贯彻始终，务求取得实际效果。省信息办要加强电子政务工作全过程的绩效评价，研究提出评价办法，不定期地组织检查和评估，促进电子政务建设每一个环节、每一个项目都能够投入使用，发挥效益，达到预期效果。
第二，“五个转变”的关键在促整合。要从电子政务基础设施建设抓起，依托广电骨干传输网络，完成与国家网络平台的对接，构建电子政务省级城域网，并向市县延伸，联通11个市（区）电子政务核心接点，建成省到市的广域网。建立强有力的电子政务网络管理中心，构建依托统一的国家电子政务传输网络的网络平台、信息交换平台、信息安全平台，初步实现数据集中存储，信息互通共享。开发建设并逐步完善办公业务资源系统、应急处理系统、决策支持系统、电视电话会议系统等。坚决制止各地、各部门各自组网、重复分散建设的状况。
第三，“五个转变”的出发点和落脚点是为社会服务。如果把电子政务建设和应用局限在机关自身，那就失去了电子政务发展的空间和价值。只有切实树立为大众服务的思想，积极推进政务信息公开，不断扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布各种政务信息，才能真正提升服务功能，发挥电子政务的实际作用，才能促进政府职能的转变，充分体现我们党和政府一贯坚持为人民服务的宗旨。各级党委、政府和信息化工作部门，一定要认真贯彻中央领导的指示精神，按照“五个转变”的要求，积极应用电子政务，加快推行“一窗式”、“一站式”服务，简化审批程序，提高办事效率，全面提高各级政府的行政能力。
加强统筹协调力度，努力提高陕西电子政务工作的整体水平
电子政务建设既是一项具有战略意义的举措，又是一项艰巨复杂的系统工程，必须认真贯彻省委、省政府和省信息化领导小组的决策和部署，树立全省“一盘棋”的思想，做到统一指挥，统筹协调，密切配合，共同努力，全力开创我省电子政务建设工作的新局面。
一要加强领导，密切配合。各级党委、政府，省级各部门都要把电子政务作为加强自身建设的一件大事来抓，列入议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要负责抓好落实。要深入实际调查研究，及时协调和解决好发展中存在的矛盾和问题，落实具体职能部门，明确责任和措施。省信息化领导小组将进一步加强对全省电子政务工作的“统一领导、统一管理、统一规划、统一标准”，研究解决建设中的重大事项。各市、各部门要进一步理顺体制，健全电子政务管理机构，培训和充实人员，建立各项制度，综合组织协调本地区、本部门及相关领域的电子政务建设和应用。
二要统筹规划，精心安排。电子政务建设必须按照国家和省里的统一部署进行。今年省政府第20次常务会议决定，陕西省信息化建设由省信息化领导小组办公室归口统一管理和统一规划，省级所有部门和单位由财政投入的网络建设项目都应由省信息化领导小组审核；需要政府投资的，由省财政厅、省发展改革委按项目安排资金。各地、各部门要围绕转变政府职能，搞好电子政务建设的总体设计和跨部门协调。既要立足当前，着眼长远，又要防止急功近利和乱搞“形象工程”、“政绩工程”，更要避免各自为政和重复建设；要抓紧进行办公业务系统和网络设施的规划、设计和建设，实现与省电子政务统一平台的互联互通；省信息化领导小组办公室要加强统筹协调，确保互联互通、资源整合工作的顺利推进。
三要加大投入，规范管理。电子政务建设、运行与维护，实行分级负责、分级管理。各级政府要安排专项资金，落实好项目建设、运行维护资金，确保电子政务网络的正常运行和维护。同时要引导社会力量参与电子政务建设，协调好软硬件开发，促进技术创新，带动产业发展。要多渠道筹集资金投入电子政务建设，并积极争取国家支持，探索开发增值业务。有条件的业务系统，要进行市场化运作试点，探索总结吸纳社会资金发展电子政务的新路子。
四要完善政策，协调发展。促进电子政务健康发展，离不开必要的政策支持。国务院已责成相关部门抓紧研究和制定具体措施。省、市信息办要着力做好电子政务规划和重大项目管理工作，研究促进电子政务建设和应用的政策和措施，改善电子政务协调发展的环境。要制定信息资源的分类方法和目录体系，确定资源共享范围，完善信息资源开发、利用、共享的具体办法。要抓紧制定全省统一平台建设和接入技术标准，加强在建电子政务项目管理，严格控制技术标准，规范推广应用电子政务的行为。各部门、各单位要积极主动地向其他单位和部门开放数据，不得搞信息封锁。
陕西省电子政务建设工作任务十分繁重，希望全省上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国电子政务座谈会和这次会议精神，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为全面完成我省“十一五”电子政务建设任务做出新的贡献。
