党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这为我们推进行政体制改革和体制创新指明了方向。加快推进政府行政体制改革，是经济全球化和加入世界贸易组织后的国际环境的要求，是深化改革、扩大开放新形势的迫切要求，是为全面建设小康社会提供组织和制度保障的要求。深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。通过深化行政管理体制改革，提高行政管理能力和水平，提高扩大开放水平，促进经济社会全面发展。
一、大力推进政府行政体制改革， 进一步转变政府职能，全面履行政府职能，坚持依法行政。
政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于转变政府职能。多年来，随着经济体制改革不断深入，政府转变职能工作正在逐步推进，也取得了一定的成效。但在各级政府部门仍然存在着政府职能不到位和缺位的问题。将政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督是政府的主要职能。坚决实行政企分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和整个社会经济活力与效率。规范行政审批，要求政府要方便当事人，方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，《行政许可法》对行政审批权力、简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务等方面作出了明确规定。对必须审批的项目，要求规范程序，减少环节，提高效率，加强监管。
全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。要改变运用行政手段，直接管理的习惯。必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，发挥政府的社会管理和公共服务职能。
社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。要进一步完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。政府要加快建立健全各种应急机制，能够迅速有效地应对各种自然灾害和突发事件，保证人民群众的安全和社会的正常秩序，提高应对突发事件的能力。
公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。
要推进政府运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调。决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。要完善科学化、民主化决策机制，这是提高行政决策水平和质量的重要保证。
要推进依法行政，加强对行政权力的制约和监督。政府要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从决策、执行等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。要建立健全政务公开制度，改进监督方式，创新监督手段，提高政府工作的透明度。加强行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督。
二、要完成政府行政体制改革和管理方式的创新，政府要把电子政务建设作为推进行政体制改革和政府管理方式创新的重要途径。
随着信息化在全球迅猛发展，电子政务正在世界各国蓬勃兴起。利用信息技术重塑政府的组织与管理，已经成为世界各国政府的潮流。发达国家也是把推进电子政务与政府改革有机结合在一起，收到了较好的效果。例如美国从1992年开始电子政府计划，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对公民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定。“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。
电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以新加坡的电子政务中使用频率最高的个人所得税的纳税服务为例，每处理一笔简单的业务就可节约费用1.54美元。目前，新加坡的电子政务估计每年可为政府节省2300万美元，按要求今后每年节约的资金应达到4600万美元。推行电子政务有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要战略措施。
改革开放以来，特别是“十五”期间，我国电子政务取得明显成效，也得到了各级政府的高度重视。电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极的作用。特别是推进“金关”、“金税”和“金卡”等工程建设，在打击走私、防堵偷漏骗税等方面发挥了重要作用。2005年，我国政府门户网站发展数量已超过10000个。《2005中国信息化发展报告》我国93%以上的部委拥有部门网站，81%的地方政府拥有网站。为社会公众提供政策信息和相关服务。特别像上海市政府的“中国上海”网站，极大的提升了网上便民服务和公共服务能力，网上办事和服务项目超过900项，与市民工作和生活密切相关的信息内容丰富，服务周到便捷。上海市松江区不仅把计委、经贸委、建委、农委、旅委、科委等32家单位集中在一起合署办公，而且还通过网上并联审批，实现了“一套表式、一口受理、一网运作、一次办结”。珠三角地区的广州、佛山、江门等地也把电子政务建设的重点转向了公共服务和社会管理，把电子政务作为改善当地投资环境的利器。
从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，仍然存在许多应该抓紧解决的问题，特别是重建设轻应用、分散建设各成一体、系统之间不能互通互联、标准体系建设滞后、信息不能共享、开发应用领域窄、信息资源共享程度低、网络安全保障体系不健全等问题，还不能适应形势发展的需要。对于以上问题，需要在推进电子政务建设的过程中去解决，需要在实践中采取相应的措施去改进。应该说实施电子政务已经在行政体制改革和政府管理创新中发挥了重要的作用，也已成为政府行政改革的必然趋势。
根据行政体制改革和政府管理方式创新的要求，在实施电子政务的过程中，政府作为建设的主导部门和应用的主导部门，需要进一步解决以下几方面问题。
1、要进一步认识电子政务在政府行政体制改革中的作用。
信息化是继农业革命和工业革命之后的第三次产业革命，是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国走新型工业化之路，实现现代化的关键环节。而电子政务则是推动经济与社会信息化的主导因素，联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家、23个发达国家）的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将电子政务的发展列为国家级的重要事项。我国也把电子政务列为优先发展的领域，作为适应经济全球化、信息化的重要手段，以政府的信息化促进行政体制改革、加快信息化进程、带动经济发展。
十六大提出了通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本，这是十六大提出的一个新的思路。推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管理方式的革命，它不仅仅是政府管理工具的创新，而是政府通过利用现代信息技术提高工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本；改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。这种从管理工具的创新到管理结构改善以及管理方式的变革，必将极大地改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。实施电子政务提高了政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务。更为重要的是，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。
推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，服务人民群众。从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。要做到这一点，首要的是要转变行政理念。我国目前正处在社会转型时期，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政和法治行政理念尚未真正转变和形成。
