深入学习习近平总书记重要讲话精神以新发展理念推进网络强国建设
───在党组理论学习中心组（扩大）会议上的讲话
苗 圩
2016年5月4日
我们一起又一次学习了习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话。部分司局主要负责同志和党组同志谈了认识体会。我强调几点意见。
一、深刻理解习近平总书记提出的新思想新理念，以重要讲话精神武装头脑、指导实践
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视网络安全和信息化工作。三年多来，习总书记围绕网络安全和信息化工作，发表了一系列重要讲话。4月19日又主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。讲话一经发表，迅即在全社会产生了强烈反响。
以新发展理念推进网信事业发展、推进网络强国建设，是习总书记座谈会讲话最鲜明的特色。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是互联网事业健康发展的必由之路。“在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。”这是习总书记从国际国内大势出发，以五大发展理念为指引，深刻阐明的新形势下互联网发展的正确方向、实践路径，为进一步推动我国网信事业发展提供了重要遵循。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在深入进行。习近平总书记也强调必须牢牢抓住信息革命带来的重要历史机遇。新形势下，我国网信事业的发展，面临新的时代课题：在经济发展进入新常态的背景下，如何推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，为推动创新发展、转变经济发展方式发挥积极作用；在社会利益多样化、社会思想复杂多变的形势下，如何建设网络良好生态，使网络空间风清气正，各级党政机关和领导干部如何通过网络走群众路线，发挥网络引导舆论、反映民意、凝心聚力的作用；在互联互通、共享共治的条件下，如何树立正确的网络安全观，依法开展网络空间治理，共筑网络安全防线。互联网所提倡的创新、开放、协作、分享等精神，与五大发展理念深度契合，破解时代课题，最根本的是践行新发展理念，努力开创一个全新的网络时代。
创新驱动是网信事业发展的动力之源。习总书记强调，“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术要取得突破，关键是要有决心、恒心、重心。”作为行业主管部门，我们必须树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，把更多人力物力财力投向核心技术研发，集合精锐力量办大事，在核心技术上尽快取得突破。牢牢把握互联网发展主动权，鼓励和支持互联网企业成为研发主体、创新主体、产业主体，成为创新驱动的重要生力军。
网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。习总书记强调，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”互联网的发展，只有坚持以人为本、造福于民，才能行稳致远、基业长青。适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，让更多人平等享受到技术变革带来的便利，还有很长的路要走，还有大量的工作要做。我们要不懈努力，久久为功，使互联网发展红利更多惠及广大人民。
习总书记的讲话，高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的指导性和针对性。我们要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，以新发展理念为指导，进一步强化使命意识和担当精神，落实好“十三五”规划纲要提出的重点任务，为深入发展现代互联网产业体系、拓展网络经济新空间、加快网络强国建设作出应有的贡献。
二、准确把握落实习总书记重要讲话精神、推进网络强国建设的重点任务
习近平总书记的重要讲话，清晰描绘了我国实施网络强国战略的蓝图。我部承担的职责和作用在其中举足轻重，必须认识好、定位好、把握好，切实增强“四个意识”，把习总书记讲话的精神和要求切实落实到实际工作中来。结合落实“十三五”规划纲要，要重点抓好以下几个方面的任务。
（一）加快宽带网络基础设施建设。践行习总书记强调的以人民为中心的发展思想，要抓好网络设施普及升级这个基础和前提，为城乡居民提供用得上、用得起、用得好的信息服务。“十三五”规划纲要首次把宽带速率、覆盖率等指标纳入其中，李克强总理也多次就网络提速降费提出明确要求。我们要组织实施好“宽带中国”重大工程，加快构建泛在高效的新一代信息网络设施，加快5G、云计算、大数据、物联网、下一代互联网等信息网络新技术开发和应用，推动形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要积极推进宽带网络提速降费，进一步开放基础电信领域竞争性业务，发挥好民间资本的创新活力，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争、国有企业和非公有制企业相辅相成的市场格局。要加快实施电信普遍服务，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，让更多困难群众用上互联网，以互联网助推扶贫攻坚。
（二）大力促进网络经济发展。经济新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。推动互联网和实体经济深度融合发展，顺应新常态下培育经济发展新动力的实际需求，既是拓展网络经济空间、形成实力雄厚的信息经济的必然要求，也有利于推动产业创新发展和经济结构的深度调整。当前要重点抓好：一是深入推进“中国制造+互联网”，落实好即将出台的国务院关于深化制造业和互联网融合发展的指导意见，加快工业互联网创新发展，大力发展智能制造，搭建好基于互联网的制造业“双创”平台，做好信息化与工业化深度融合这篇大文章；二是落实“互联网+”三年行动计划，加快发展现代互联网产业体系，会同有关部门增强面向跨界变革的政策包容性，促进互联网深度广泛应用，逐步培育形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态；三是发挥贴近行业企业的优势，促进大中小微企业开放合作，培育发展低门槛、广覆盖、有活力的大众创业万众创新生态系统，加快新经济成长，实现产业升级。
（三）狠抓信息领域核心技术的突破。习近平总书记反复强调信息技术和产业发展的极端重要性，建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。这次座谈会讲话尤其阐述了技术突破的路径、重点和方向。比如，从基础技术、通用技术、非对称技术、“杀手锏”技术、前沿技术、颠覆性技术等几个方面把握核心技术。比如，明确突破核心技术必须具备战略意志，要有决心、恒心、重心，集合精锐力量，作出战略性安排和具体部署。再比如，制定信息领域核心技术设备发展战略纲要、组建“互联网＋”联盟、高端芯片联盟等，正确处理开放和自主的关系、在科研投入上集中力量办大事、推动强强联合协同攻关、探索搞揭榜挂帅等等。这些任务和要求非常明确，我们要结合实施中国制造2025和相关行业、领域“十三五”规划的制定，突出抓紧抓好。
（四）健全网络安全综合保障体系。习总书记在进一步论述网络安全和信息化相辅相成关系的基础上，深刻阐述了树立正确的网络安全观，突出强调要从整体、动态、开放、相对、共同五个方面准确把握网络安全工作要求。对我部来讲，就是要在中央网络安全和信息化领导小组的统筹领导下，一手抓监督管理，一手抓技术支撑，突出加强关键信息基础设施保护，落实企业网络安全责任，加强网络风险隐患排查和风险评估，提升应对高强度、有组织网络攻击威胁的能力；突出网络安全关键核心技术研发和应用，统筹推进网络安全技术手段建设，提升全天候全方位网络安全态势感知、防御和威慑能力；突出建立网络数据开放共享和安全管理制度，加大数据资源和用户信息安全防护力度；突出网络安全风险报告和威胁信息共享机制建设，强化网络安全事件应急管理，积极主动开展网络安全国际合作。
（五）依法加强和改善互联网行业管理。“互联网+”时代的变革，对政府管理和行业监管提出了更高要求。习总书记强调了管理互联网的复杂性和繁重性，要求政府主管部门、企业要建立密切协作协调的关系，走出一条齐抓共管、良性互动的新路。总的来讲，对于互联网行业的发展，要坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，坚持鼓励支持和规范发展并行、坚持政策引导和依法管理并举。我们要针对形势任务的变化，强队伍、增能力、建机制，深化互联网法治研究和建设，夯实基础管理，创新监管方式，加强行业自律，构建反应迅速、顺畅有力、协同配合的行业管理体系。要大力配合有关部门依法加强网络空间治理，督促互联网企业履行好社会责任、道德责任，为广大网民营造一个风清气正的网络空间。
人才是第一资源、关键力量。习近平总书记强调要聚天下英才而用之，要求网信领域先行先试，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法。这是工作要求，更是发展需求。我们要站到服务整个网信事业发展的高度，围绕互联网技术、产业、设施、应用、安全、治理等多个方面，针对各类短缺人才，结合中国制造2025、“互联网+”等重点工作的开展，率先探索试点，完善配套措施，调动部属高校、科研院所以及行业企业、地方的积极性，发现、培养和使用好人才，为网络强国建设提供有力的人才支撑。
三、切实抓好习近平总书记重要讲话精神的落实
一是要继续抓好习近平总书记重要讲话精神的学习领会。学习好、宣传好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话，是当前部系统的重大政治任务。机关各司局和部属各单位特别是党员领导干部要充分认识习总书记重要讲话的重大意义，增强政治责任感和工作主动性，通过多种有效的方式，兴起学习贯彻的热潮。要将习总书记在这次座谈会上的讲话，与此前关于网络安全和信息化工作的系列重要讲话结合起来，做到融会贯通，学深、学透、学以致用，充分认识讲话的丰富内涵和内在逻辑，进一步统一思想，提高认识，指导行动。
二是要把总书记重要讲话的各项要求具化为工作任务。思想认识到位后，关键是谋实举措，把成熟的思路及时转化为政策措施。我们要对照习近平总书记讲的六方面问题，结合中央有关工作部署和我部职责，逐一梳理各项部署和要求，既包括我部牵头负责的，也包括我部参与、配合的，在此基础上形成我部的贯彻实施方案，明确有关司局任务分工。贯彻实施方案正式下发后，每项工作的牵头司局要结合部重点工作部署，制定落实方案，细化明确工作目标、时间进度、政策措施和责任人，确保各项工作落到实处。
三是要形成推进网络强国建设的合力。网络强国建设是一项大的系统工程，与工业稳增长、中国制造2025、供给侧结构性改革、“十三五”规划等重点工作都紧密相关。在我部编制的34个“十三五”规划中，大约有10个与网络安全和信息化建设直接相关，有关编制工作都已进入关键阶段。下一步要把习近平总书记提出的新理念、新要求及时地体现进去、融入进去。各相关司局、部属各单位都要围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实增强责任感和紧迫感，出实招，出新招、出成绩。
四是要积极深化网络应用、不断提升工作水平。我部既是信息化的推动者，也是信息化的受益者，还要成为率先实践者。作为行业主管部门，我们更要走在前列，乐于用、善于用网络工具和平台推动我部工作。这既包括加强电子政务建设、推进政务信息公开、做好新闻宣传，也包括了解民意、征求公众意见、接受人民监督，还包括以信息化技术和互联网平台为支撑，创新行业管理方式，提高管理效率和公共服务水平。要高度重视网上舆论引导工作，释疑解惑、接受监督、积极引导，为部重点工作的开展营造良好的舆论环境。
