积极推进政务公开，创建公正透明的阳光政府，是我国现阶段电子政务建设的一项重要目标，也是各级政府门户网站建设的一项重要工作。如何把政府门户网站打造成推进政府信息公开、建设公正透明的阳光政府的重要载体和法定平台，河北省在这方面进行了一些有益的探索。
一、努力把政府门户网站建成推进政务信息公开的法定平台
《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定了政府门户网站已经成为新时期推进政府信息公开的一个法定平台。“中国河北”门户网站从以下六个方面进行了有益的探索：
1、制定并落实地方法规，为《条例》实施积累经验
河北省政府于2005年3月出台的《河北省政府信息公开规定》明确规定“政府信息以公开为原则，不公开为例外”，“适宜在互联网上公开的政府信息，有条件的政府机关应当在政府门户网站上予以公开”。按照这一要求，省政府办公厅发文要求各部门制定本单位政府信息公开目录，以正式文件形式每半年集中向省政府办公厅报送一次，经审定后通过政府门户网站向社会公布。最近，省政府办公厅又明确了以“中国河北”为核心的省政府网站体系是全省政府信息公开的第一平台。各级政府和政府各部门各单位网站都要开设政府信息公开专栏，并与省政府门户网总站做好信息共享。
2、提供政府文件和政策法规的快速浏览通道
制定《关于利用省政府门户网站加强政府文件上网工作的实施细则》，规范了政府文件上网工作。在“中国河北”首页设置“政府文件”版块，内容包括[政府令]、 [冀政]、[冀政函] 、[冀政办]、[冀政办函] 、[办字]等文种，并以期号索引的方式发布[政府公报]和[政情摘要]。政策法规在提供按地方性法规、地方性规章、规范性文件分类搜索的同时，还提供了农业、工业、国资等十多个行业类别的法规信息。
3、发布“行政许可项目目录”、“政府信息公开目录”和“行政权力公开透明”版块
为了使公众了解政府组成部门所担负的职能和主要的审批事项，方便公众办事和在线查询，“中国河北”门户网站提供了政府部门职能介绍，并发布了“行政许可项目目录”、“政府信息公开目录”和“行政权力公开透明”三大政务公开版块。其中“行政许可项目目录”收集了目前保留的800余项省属部门级行政审批事项的项目名称、实施机关和设定依据。
4、提供统一规范的办事指南和表格下载服务
根据省政府办公厅下发的《关于印发依法实施的行政许可项目的通知》（冀政办[2005]9号）文件精神，“中国河北”门户网站提供了统一的办事指南和表格下载模块，实现了省直有行政审批职能50多个部门的800余项行政审批事项的办事指南和所涉及的近400张表格上网公布。
5、提供多角度、跨行业的“资讯平台”
在“今日河北”、“政府动态”等动态栏目的基础上，增设了反映各方面最新情况的“资讯平台”。其内容由和百姓生活密切相关的农业、工业、商务、财政、交通、科技、教育、信息、卫生、环保、劳动、旅游等12个方面的信息组成，及时反映了这些方面的最新情况，让百姓方便快捷的了解自己所需要的信息，以及政府工作进展和社会各方面的新风新貌等。
6、关注细节，提供贴近百姓生活的服务信息
“中国河北”门户网站在信息公开方面“抓大不放小”，从方便百姓的日常生活出发，设置了一些富有特色的便民服务栏目，具体包括气象预报、列车时刻、航班信息、公共事业收费标准、常用电话、邮政编码等信息内容。
二、认真进行信息属性分析，实现由“信息源驱动”向“公众需求驱动”的跨越
在“中国河北”门户网站的运行之初，为方便信息采集，网站的每一个版块信息的采审发都是在一个部门中实现，这种基于信息源驱动的网站建设和维护模式在快速丰富信息量方面曾经起到了重要的作用。但随着网站功能的日益完善，基于信息源驱动所的平铺式栏目分布不利于信息的综合和立体呈现，难以满足公众对事务（事件）多方位、多角度考察的需要，直接影响到网站对公众的黏着力和公众对网站的持久关注。所以，从“信息源驱动”上升到“公众需求驱动”已经成为政府门户网站发展的必然趋势和方向。这就需要认真分析信息属性。
我们围绕政务公开工作的实际需求重新定位并细分信息类型，然后根据信息类型的特性要求（准确性/即时性/完整性/延续性/交互性）、信息源(党政机关/企事业单位/公众)、相关传媒（图/文/影音）和媒体类型（报刊/广播电视/网站/手机）等多套指标体系展开分析和汇总，从而形成具有指导意义的分析成果。（如下表）
表1：特性分析表
表2：信息源分析表
表3：媒体类型分析表
表4：相关传媒分析表
基于信息特性要求的分析，对准确性要求高的信息，通过采取请有关部门设专人负责网上维护，做到责权分明、严格把关；对于即时性要求高的信息可以划分到[政务资讯]中；对完整性、延续性和交互性要求较高的信息则可以开辟专题版块，综合呈现。
基于信息源的分析，可以和党政机关（国家/五大班子/厅局部门/所辖地市/兄弟省市）建立资源共享、联合审发等的政务信息公开工作机制，并向企事业单位提供在线服务，同时为方便公众参政议政提供互动交流平台。
基于媒体类型和相关传媒的分析，可以根据信息类型的不同设计相应的图/文/影音界面，并将相关传媒纳入我们的信息结构设计中。
最后根据信息属性分析的综合成果，我们对政务公开信息进行科学分类、重组、整合，逐步应用于门户网站建设实践，为实现从“信息源驱动”到“公众需求驱动”的跨越创造了条件。
三、“点-线-面”“文字-图片-视频”立体结合，提升政务信息公开的呈现效果
“点、线、面”“文字、图片、视频”作为视觉语言中的基本元素，通过互相穿插、衬托和补充构成最佳的页面效果。我们通过在网站中设置一些“信息点”，并将这些“点”深入地、立体化地展开，采取图文并茂、影音兼备的表现方式，辅以视频节目，全面提升政务信息公开的呈现效果。公众可以根据兴趣和需要，按照多类别、多层次展开的线索，全方位跟踪和了解其进展和周边相关的内容。这样，一个看似单纯的“信息点”呈就可以成为一个多方位、立体化、内容鲜活的跨部门、跨业务的信息整合点。
“信息点”还是门户网站提供给公众的一个信息互动点。围绕“信息点”所关注的主题，公众可以提出自己的看法和建议，也可以进行咨询、辩论、投诉等活动。同时，辅以网上调查、网上听政等各种信息收集及分析手段，使每一个“信息点”都可以成为一个有针对性的民意调查点。例如：“中国河北” 每年都在专题栏目围绕作每一届“两会”推出“两会特刊”：从新闻层（滚动报道/会议图片/会议视频……）、会务层(会议名单/会议议程……)、成果层(政府工作报告/提案议案……)、交互层(在线热评/最受欢迎的建议·提案排名/最受公众关注的提案排名……)、延展层(历届两会回顾/人大常识/政协常识……)等五个层面进行全程跟踪和深入报道，并邀网民参与热评及在线投票，可以评出前10项最受欢迎或最受公众关注的建议、提案等项排名，并在“中国河北”门户网站公布结果。
“点、线、面”“文字、图片、视频”相结合的表现形式可以做到既能综览、又能聚焦，既有平铺、又有汇聚，既有广度、又有纵深，最终实现政务公开信息在内容上的广泛覆盖、条理清晰、重点突出、涵义完整，并呈现出动静结合、在线交互、图文并茂、影音兼备的多维表现形式，有力提升政务信息公开工作的实际效益。
最近，我们还开发了政府网站视频平台--“中国河北网络电视”并于年初上线运行。平台开发完成后，除开设“央视在线”“河北视听”栏目、自办“会议直播”“新闻发布”栏目外，还与河北电视台等新闻媒体合作开办“非常关注”、“绿色家园”等与群众生活息息相关的栏目，受到公众的关注和好评，网站浏览量和点击率明显上升。其中2007年10月“非常关注”视频节目“为百姓安全护航”被中国政府网“在线访谈”栏目采用。
四、加强信息渠道建设，不断完善信息维护机制
梳理门户网站与部门网站之间的信息流通渠道以使政务公开信息得以有序整合，是“中国河北”自建站以来十分重视的一项工作，并已逐步建立了一套独具特色的信息维护机制。
为规范管理、统一标准，早在2002年9月印发《河北省人民政府公众信息网建设和管理实施意见》，对省政府门户网站的建设方式、栏目设置、信息维护更新和安全保密等方面作了明确的要求；2003年9月制定《河北省政府系统门户网站管理规定》，初步建立了分级负责的信息维护、定期的监督考核及安全保障等运行管理机制；规定每季度由省政府办公厅对照《“中国河北”网站更新责任分工表》检查各单位维护情况，并通报检查结果。2005年2月下发《关于进一步加强政府系统门户网站建设的指导意见》，2007年5月出台《关于加强省政府门户网站建设与管理工作的意见》，成立省政府网站建设协调小组，7月经省编办批准挂牌成立“河北省人民政府网站管理中心”，明确了职能，增加了职数，充实了力量，加大了工作力度，逐步巩固了信息来源渠道，建立起了规范、高效的信息维护和运行管理机制并使其日趋完善。
在上述过程中，为解决政府门户网站信息更新的难题，避免网站信息滞后，我们按照部门职能分工建立分级负责的信息维护机制。具体栏目和更新频率根据实际情况协商确定，做到静态信息一旦发生变化，及时更新；动态信息一经产生，立即更新。为减轻厅局维护人员的工作量，我们还针对部分厅局网站运行良好的状况，采取了系统集成方式，让厅局的数据库和省政府门户网站的数据库交换数据，维护人员在维护厅局网站的同时也就维护了省政府门户网站。这样不仅减轻了厅局维护人员的工作量，而且增加了厅局网站的安全性，使省政府门户网站成为真正支撑整个省政府系统网站的大平台。
在最近的网站升级工作中，我们加大信息渠道建设的力度，立足于“中国河北”网站在政务信息公开方面的资源需求，面向党政机关（国家机构、省五大班子、省直部门、所辖地市政府等）和各企事业单位（尤其是传媒单位，包括我省的报社、广播电台、电视台、兄弟网站、移动信息提供商等）建立一种常规的工作关系，尝试继续提升采集信息的渠道并进一步完善运行维护机制。力求通过“中国河北”门户网站为公众提供更加方便、快捷的信息服务，进而为推进政务信息公开、创建透明政府提供稳定、长期、有效的信息渠道保障。
