去加号的互联网政务
——陈广胜在浙江省电子政务学会2015年会
暨“互联网+政务”研讨会上的讲话
（2015年9月9日）
各位嘉宾，各位理事，各位会员：
非常感谢大家的信任，让我继续担任省电子政务学会的会长。在这个岗位上，我将用心履职、真诚服务，继续尽自己的绵薄之力。
此次年会的主题是“互联网+政务”。刚才，各位专家和同仁都作了精彩的发言，现在到了“抛玉引砖”的时点：轮到我谈一点粗浅的想法了。
我始终有某种意向，就是想把“互联网+政务”的加号去掉，直接变成“互联网政务”。因为有一个加号，就像一个钮扣、一枚回形针，虽然将两件东西合在一起，但毕竟没有融为一体。而互联网政务，其实并非虚拟的概念，恰恰应该成为蓬勃兴起的实践。因为电子政务长期以来存在的问题，究其实质，正是没有互联网化。
何以见得？比如，像汪玉凯老师在演讲中谈的电子政务“老三难”：互联互通难、资源共享难、业务协同难，病根正是条块分割，在于没有互联网的开放精神；大家都抱怨重复建设，说电子政务有“盆景”却少真正的“风景”，有“成果”但缺广泛的“效果”，症结不正是以我为主，没有用户至上、服务为先的互联网思维？所以，互联网政务是电子政务的转型升级——理念的转型，模式的升级。它贯穿始终的口令是：用户，用户，还是用户！
也有人会说：互联网并不能包含电子政务的所有界域，我们还有物理隔离的内网、逻辑隔离的外网。确实，它们不是互联网的组成部分。但要说内网，要说涉密，互联网本是最牛的涉密网——它当初是美国国防部4台核心主机之间的连接，置于无与伦比的绝密保护之下。但是，合作与开放的力量无可估量。所以，即使是电子政务外网甚至内网，也有一个在特定范围互联互通、信息共享的问题。当然，保密的弦不能松，但绝不能简单化地搞“关门主义”。一句话，应用环境不见得是互联网，但有生命力的应用，都需要引入互联网思维。
基于以上的论点，站在“互联网+”风口上的电子政务，就是互联网政务。而浙江政务服务网就是这样一场实践、一场探索、一场政府的自我变革。
浙江政务服务网致力于“四个集中”：权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享。这是李强省长明确提出的基本要求。也就是说，全省将形成一站式、一体化的互联网政务平台。
一年多来，我们已在省市县形成了统一构架的政务服务门户，统一编码的行政权力事项库，统一标准的行政审批系统，统一考评的电子监察系统。可以说，对行政权力在线运行已初步展开了闭环管理。同时，还在电子政务领域实现了一系列率先突破。比如，建设了一站式的用户实名身份认证体系，只需一次注册、一个账号，就能在全省3000多个行政机关的网上办事系统单点登录；建设了贯通省市县行政机关的信息资源共享交换体系，初步形成了一站式的电子证照库；建设了全省统一的公共支付平台，从交通违章罚款到会计考试收费等各个环节，将逐步实现行政性非税收入的网上全面征缴；建设了省、市两级架构的政务云平台，显著提升了电子政务集约化建设水平。
但是，浙江政务服务网还只是1.0版。在学会年会这样的场合，我们主要不讲它的成绩，而应当聚焦它的问题。尤其是从“互联网+”的角度，去年上线的这张网只不过读了小学一年级，现在开始读二年级了。很显然，我们有太多的不足：
虽然我们已有140多万的实名注册用户，但活跃用户还不够多；虽然我们已基本实现了一站式的行政审批，但网上办理率和全程办理率还有待提高；虽然我们已形成了被喻为“政务淘宝”的服务平台，但界面设计、搜索引擎、在线问答等诸多方面都有欠缺；虽然我们已推出了APP（移动客户端），但用户体验亟待优化；虽然我们依托云平台已着手政务信息资源的集中汇聚，但公共数据开放共享的程度还很低……
总之，我还可以举出几十个诸如此类的问题，这些都是回避不了的。当然，我们不会气馁，因为政务服务网本来就不是一年能干好的。事实上，在一个统一的平台上暴露问题，远比在无数的平台上掩盖问题，要好上一百倍。互联网政务，永远是迎着问题、迎着矛盾干出来的。关键是，我们一定不能将路走偏，不能背离互联网的规律和潮流南辕北辙。
下一步，自然是坚定不移地“互联网+”！
细心的朋友也许会发现，我一开始说要把这个加号去掉，现在为什么又提这个加号呢？其实，“互联网+政务”是手段、是过程，“互联网政务”是结果。先有加号，才有革新与裂变。提出“互联网政务”的概念，旨在让“互联网+政务”水乳相融，而不是像“水+油”那样只是表层的连接。浙江政务服务网要真正办好，毫无疑问要不断“互联网+”。
首先，要用“互联网+”让公众真正体会在线的便利。我们必须促进网上办事的便捷化，让人足不出户，就能将更多的事办成，或者只需一次登门就行了。当前已进入移动互联网时代，“互联网+政务”的重心，将越来越偏向“移动互联网+政务”。要加快浙江政务服务APP优化升级，推进高密度的持续迭代。我们已建立了移动端应用服务汇聚平台，形成了一套标准规范，整合接入全省各级政府机构的移动应用服务。在此基础上，深化与阿里巴巴、腾讯等公司的合作，依托支付宝、微信等平台的“城市服务”，进一步延伸政务服务网的触角。我们这张网还要向乡镇（街道）、社区延伸，并且借鉴电子商务O2O模式，让网上预约与线下办理无缝对接，实现网络平台、实体大厅、自动终端、服务热线等良性互动。网上与线下并非简单的替代关系，只要有机结合、有效衔接，完全可以互补、互促，给人民群众带来便利。
其次，要用“互联网+”倒逼行政流程再造。应该看到，当前的网上行政审批，大多数是对线下流程的复制，在后台几乎没有整合。但假如政府运作的老一套原封不动，仅仅为上网而上网，那就容易沦为一种电子化的形式主义，也就不会有好的用户体验。浙江政务服务网已实现了在线办理事项的集中汇聚，但系统整合、流程再造的万里长征还刚起步。为此，要结合行政审批制度改革，大力优化业务流程，推进跨部门、跨层级协同服务与监管。比如，实行投资项目网上并联审批，推行商事登记“多证合一”办理，打造基于信息资源共享的社会综合治理、行政综合执法等工作平台。总之，不光有一站式的前台，而且要有整体性的后台，通过政务服务链和工作流的改造重组，努力构建“无缝隙”的网上政府。
再次，要用“互联网+”推进公共数据和基础设施整合。数据是财富，尤其是在大数据时代，完全可与能源、货币等量齐观，成为支撑社会运行的三大要素。针对长期以来的信息孤岛格局，我们正依托政务服务网，大力推进公共数据的集中共享，解决政府履职因信息不对称而“盲人摸象”。不仅如此，公共数据还要向社会开放，本月我们将上线相关的功能板块。同时，积极开展公共数据挖掘工作，让政府循“数”管理、依“数”服务。随着人口、法人、信用等基础数据库的健全，基于政务服务网用户中心，可以适时开展“数据秘书”的服务尝试。从技术角度讲，“互联网+”应当加在云计算上。我们将完善政务云平台，使之成为数据汇聚的大“池子”，也成为数据分析的总“车间”。网络整合同样必须加强，尤其不能固化部门专网。专网看似保护了自己，但也困住了自己，在共享经济、共享资源的时代将自我囚禁。互联网政务的基础是网络的实时互通，从长远来看，还要与物联网融合，让政务服务更加智慧。
显而易见，浙江政务服务网有许多工作待展开，“互联网+政务”的探索永远是知易行难。但我们坚信，在省委、省政府的领导下，只要顺应互联网发展的大趋势，始终把握需求导向、问题导向来改进自己，那么今天的网上服务即使还不太理想，明天一定会比今天好。而只要我们永远以谦卑的姿态面对网民和用户，通过日积月累的进步，一定能成就互联网政务的梦想，让社会公众切身体会到政府自我革命的诚意、恒心与成效。
谢谢大家！
