最多跑一次：一场全方位的政府再造
——浙江大学“求是堂”第一期主题沙龙总结点评整理稿
（2017年6月12日）
今天的讨论十分精彩，让我领略了思想的火花，更感受到年轻的力量。
在主持的过程中，我已经谈了自己的一些观点。但在沙龙结尾之时，还是打算简要作一些梳理。“最多跑一次”，是浙江省委、省政府对全省人民的庄严承诺。与以往许多的目标、任务不一样，这句话的份量特别重。为什么这样说？因为太可检验，你想躲都躲不过，就好比将政府逼到了墙角。政府表态的事情难以完全兑现，这在一些地方并不少见。但是，“最多跑一次”改革的牵涉面太广了，跟所有人都紧密关联。所以，人人都对此有期待。假如跑了几趟还没将事办成，政府就损了公信力。
政府失信可不是小事。《论语》有一段话：“子贡问政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’子贡曰：‘必不得已而去，于斯三者何先？’曰：‘去兵。’子贡曰：‘必不得已而去，于斯二者何先？’曰：‘去食。自古皆有死，民无信不立。’”孔子将信用摆在粮食、军队之上，认为自古谁都有一死，但人不讲信用就无法立足。毫无疑问，政府是不能够也不应该失信的。因为公信力是政府合法性、动员力和满意度的基石。政府承诺“最多跑一次”，那无论如何要兑现。
“最多跑一次”，显然在做一道减法——围绕办事而全面做减法：减审批、减材料、减环节、减时长。不仅如此，“最多跑一次”的“一”，不是按部门、按环节拆分后的“一”，而是办完一件事总共跑一次。以买房子为例，涉及交易、登记、缴税三个环节，分别由建设、国土和地税部门办理。假如都要跑，那就至少跑三次。开餐饮店也是一件事，涉及工商的营业执照、食药监的食品经营许可、消防的安全检查、环保的排污许可等多个部门、多个事项，假如分头跑，那够折腾的。
这就引入公共管理学中整体性政府的概念。顾名思义，政府是一个整体，但现实情况是，政府经常被条块分割，表现为各式各样的衙门。此种弊病我们国家有，西方国家也有。整体性政府最初就出自1997年英国首相布莱尔的施政纲领，讲求以公民需要为导向，在政策部门的不同利益主体之间加强合作，形成一种协同的工作方式。“最多跑一次”改革，要求行政机关不能各自为政，应当提供无缝隙的服务。对于群众和企业，政府只有一个，是一体化的，而不是碎片化的。大家可以分不清办事到底找哪一个部门，但反正我只跑一次。
天下事知易行难，怎么能将想到的事做到呢？一是流程再造。比如在行政服务中心搞“一窗受理、集成服务”。二是网上办理。过去买衣服，大家跑杭州大厦、跑解百，今天就在淘宝、京东，足不出户就可搞定。购物如此，办事同样可以在网上。在我省，有一张浙江政务服务网，就是想让各类办事服务都能在网上搞定，让数据跑腿代替人跑腿。三是代办服务。对一些流程比较复杂的像投资审批事项，目前完全让当事人都只跑一次，条件还不太具备。怎么办呢？让公职人员代办，帮着企业和群众跑。当然，今天沙龙的交流重心，不在于怎样实现“最多跑一次”，而要从中探讨政府的定位和愿景。
政府是干什么的？政府是对人民负责的。习 总 书 记强调以人民为中心的发展思想，落脚到政府，就体现为顺民心、解民忧、造民福的治政之道。即使在古代，都有许多像“治国有常，而利民为本”等名言。西方近代以来的契约论，以卢梭为例，认为政府本质上是一种公意，由人们各自让渡一部分权利所订立的契约。且不说这些观点源于怎样的基本立场，反正不管从哪个角度看，增进民生福祉、提升公民效用无疑是政府的核心价值观。当确立了这样的逻辑，服务型政府自然是现代政府的必选项。既然讲服务，就要以人为本、用户至上。“最多跑一次”，实质是让人民、让广大的被服务对象省力省心。
大家也许会说，人民政府为人民，不言自明，为何要用“最多跑一次”的目标来硬约束？这就与行政执行力有关。按照经济学的基本假设，公务员也是经济人，虽然明确为民服务的宗旨，在执行时却难免价值取向异化，以致将个体利益置于公共利益之上。这里且不说权力寻租造成有意的贪赃枉法，即使出于偷懒、避责目的，人们也会工作拖拉、相互推诿，从而给人们办事带来不便。另一方面，受政府权力本位乃至“官本位”的影响，行政人员容易对公众诉求缺乏敏感，会对低效率熟视无睹。让老百姓跑腿是常态，于是渐渐地习惯成自然。此次改革引入≤1的数量管控，就有着破窗效应，对切实形成服务型的行政执行力文化具有强大的撬动力。
强调服务型政府，并非不要行政管制。“最多跑一次”改革，看似侧重简政放权、优化服务，但绝不可缺事中事后监管。也就是说，“放、管、服”是紧密结合的。然而，服务型政府的“管”，出发点仍然是服务。像市场监督、社会管理的种种措施，采取诸如行政许可、行政处罚、行政裁决等手段，都是寓服务于管制，将管制纳入总体的服务之中。
总之，“最多跑一次”不是做一道简单的减法，而是对政府的一场全方位再造，是一场深刻的供给侧改革。“最多跑一次”的“一”，既是极清晰的目标导向，又是极实在的效果导向。基于服务型政府的定位，政府与公众的关系就好比服务供给者与消费者。政府不是凌驾于社会之上的官僚机构，而更像负责任的厂家、商家——当然是由公共财政支撑的服务供给者，公众则是获取公共服务的顾客。“最多跑一次”改革有力提升了政府的服务品质，既体现为需求侧的便捷性，其背后则是供给侧的规范化、标准化、数字化。让这项改革落地生根，将有效降低全社会的制度性交易成本，使政务生态更加高效，也更可预期。
“最多跑一次”改革在我省已风起云涌，但此项工作任重道远，还有许许多多的问题和不足。尤其是随着改革的深化，车书记、袁省长都提出了新的更高要求。进一步破除信息孤岛，就是难点中的难点、关键中的关键。当今是大数据时代，政府的一切行为都应数据化。“最多跑一次”事项的业务流，本质上都是数据流；跨部门的并联审批、业务协同，重要基础是数据共享。所以，改革所遇到的难点、痛点、堵点，也将越来越集中到数据层面。不过，事业总是在问题的倒逼下前进。当“最多跑一次”由畅通无阻的数据流支撑时，我们的政府才无愧为现代政府，治理方式和治理能力才适应时代潮流，才有可能建成一个真正智慧的服务型政府。
好了，今天的沙龙——“求是堂”的首期沙龙，到此结束，祝大家晚安！
