2电子政务现阶段的发展局限
2.1电子政务系统的建设与运维成本偏高
经过多年来的建设，电子政务的网络基础设施已相对完善。同时，为提高政务服务的效率和水平，各级政府及其部门根据其自身业务需求投入了大量资金用于采购相关的硬件和软件。但是，一方面，由于我国各级政府的部门间缺乏有效的共享机制，使得硬件设施、基础软件和中间件等重复采购、利用率低等问题普遍存在，造成大量的资金和人力浪费。另一方面，由于缺乏有效的规划和协同机制，各级政府及其部门投资开发了大量的政务应用系统，虽然在一定程度上促进了我国电子政务的发展水平，但造成了很多软件的重复开发、过度开发等问题，不仅增加了研发成本和周期，也提高了后期运营维护的难度。因此，如何借助云计算技术，降低电子政务建设与运营成本已成为我国电子政务发展过程中急需解决的问题之一。
2.2政务信息的共享、集成与服务程度偏低
由于缺乏统一合理的规划和有效的数据共享机制，多层级、跨部门的政务信息系统之间缺乏有效的数据共享与集成，形成了一系列的信息孤岛，从而导致了数据的重复采集、一致性差、开发利用程度低等问题，严重制约了面向公众和企业的政务服务水平，以及政府的行政办公效率和宏观决策、治理水平。一方面，如何消除“信息孤岛”，实现多层级、跨部门的数据共享和集成，依然是实现“一表式”政务服务所必须解决的问题。另一方面，如何借助大数据分析技术，从海量政务数据中挖掘出相应的规律以及用户的个性化服务需求并提供有针对性的服务，也是实现智能化政务所必须解决的问题之一。
2.3政务知识的获取与服务能力薄弱
随着知识经济的到来，传统的电子政务越来越难以满足公众、企业，以及政府的办公人员、决策者和监查人员等对知识日益增长的需求。政府引入知识管理与知识工程的理念与方法，推行知识服务已成为电子政务发展的趋势之一。如何充分利用政策、法规和制度等中的知识以及相关专业领域知识，并从海量的政务数据中发现、获取知识，实现知识的融合与推理，进而根据实际的政务情景将知识有效的服务于企业、公众和政府，已成为实现智能化政务服务的关键。
2.4跨部门的政务协同水平有待提高
传统的政务服务过程中，“业务孤岛”问题较为严重，政府部门间缺乏广泛有效的业务协同，公众与企业往往需要往返多个部门办理相关事项，导致政务服务效率低、体验差等问题。多年来的“一站式”政务服务平台建设在一定程度上实现了政务服务在空间层面的集成，但政府部门间缺乏信息共享造成业务集成的局限性。同时，实体政务大厅与网上政务大厅各自为政，线上与线下缺乏数据与信息的交互等现状仍然制约着我国政务服务的发展。
2.5面向公众的个性化与精准化服务质量有待提升
随着公民、企业对于个性化、精准化政务服务需求的提升，传统的粗放式政务服务面临着巨大的挑战。相关政府及其部门虽然利用政府网站、政务APP、政务微信等政务服务系统为公民、企业提供了多种多样的政务服务内容，但政务服务有效性、实用性仍存在较大差距，政务服务内容难以满足公民、企业个性化的需求。如何借助大数据分析方法与技术，实现传统粗放式服务模式向精准化供给服务模式的转变，为公民和企业提供个性化、精准化服务成为提高我国电子政务服务水平的关键。
3“互联网+政务服务”云平台的体系架构
为了满足公众、企业，以及政府的办公人员、监察人员和领导等对于政务服务日趋多样化的需求，消除信息孤岛、业务孤岛，实现个性化、精准化政务服务，设计了“互联网+政务服务”云平台的体系架构，如图1所示。该平台分为基础云计算服务层、数据即服务(DaaS)层、知识即服务(KaaS)层、云服务应用层、管理层和标准与规范层，通过web、移动APP、社会化媒体等方式面向公众、企业、政府的办公人员、监察人员及领导提供服务。
3.1基础云计算服务层
基础云计算服务层包括基础设施即服务(Infrastructureasaservice，IaaS)层、平台即服务(Platformasaservice，PaaS)层和软件即服务(Softwareasaservice，SaaS)层，主要为其它各层及用户提供基础的云计算服务。
IaaS层运用虚拟化技术、性能监控技术以及智能迁移技术等相关技术手段，将计算资源、存储资源和网络资源进行整合，形成虚拟的资源池并提供各种资源服务，包括计算服务、存储服务和通讯服务等。IaaS层在提供服务过程中，根据政务服务的资源需求进行动态的分配，能够实现资源的合理分配与使用，降低电子政务硬件基础设施采购与建设的成本。
PaaS层是在IaaS层基础上构建能够支持多类业务的应用开发平台，并提供分布式的平台服务。PaaS层应为政府、企业及个人提供应用软件的开发、部署、测试与运行环境。政府相关部门可以根据自身业务需求，在PaaS层实现快速、高效的定制化政务应用软件生成，降低研发的成本与周期。PasS层作为“中间件”为SaaS层、KaaS层和DaaS层的开发与应用提供相应的服务与平台支持。
SaaS层根据政府、企业与公众的需求，提供能够快速部署的政务应用软件的租用服务，可进一步提高政务应用软件的复用，降低应用软件的采购成本。另外，SaaS层作为DaaS层和KaaS层的支撑之一，为二者的实现提供相应的软件工具支撑服务。
3.2数据即服务层
政务数据呈现出数据体量大、数据类型多、数据产生速度快与价值高等显着的大数据特点。为满足政务服务需求，平台引入DaaS层来实现政务数据的高效处理。DaaS层是在虚拟化的云服务平台上将数据采集、清洗与集成之后，为政府、企业与公众提供数据查询、共享、分析与可视化等服务。
一方面，DaaS层功能的实现主要依靠云计算环境中其他各层的协调与支持。其中，基础云计算服务层为DaaS层提供数据存储、计算、分析工具及开发环境等服务;而KaaS层则为DaaS层功能实现提供相应的知识服务，以实现基于先验知识指导下的数据分析以及数据分析结果的辨识。另一方面，DaaS层也为其他云计算服务提供支撑。其中，DaaS层不仅可以向政府、企业与公众直接提供数据服务，也可向PaaS层、SaaS层软件提供数据查询与分析服务。另外，DaaS层作为数据向知识转化过程中的重要环节，是实现KaaS层的知识发现、知识融合与知识服务等功能的基础。
与传统电子政务平台相比，DaaS层是实现智慧政务与智慧城市的重要组成部分之一，其作用主要体现在如下方面。①通过DaaS层的数据采集、清洗与集成，有利于促进多层级、跨部门的数据联通与共享，为实现政务服务“一表制”化提供途径。②在政务数据集成的基础上，DaaS层可通过利用聚类分析等技术对政务服务用户行为进行分析从而构建具有自身特征的用户画像，有利于提供个性化、精准化的政务服务。③DasS层是实现线上线下流程对接的关键，有助于确保政务服务线上线下的数据协同。④通过DaaS层可构建全景式、多粒度的城市数据视图，进而通过统计分析与机器学习等方法和技术为政府宏观决策、企业运营和公众生活提供全方位的数据支持。
3.3知识即服务层
KaaS层是以基础云计算服务为基础，基于知识库实现知识的获取、验证、融合和管理等功能，并通过知识的检索与关联推理等技术，面向政府、企业与公众等用户以及PaaS层、SaaS层和DaaS层提供知识服务。知识库中的知识主要包括:法律、行政法规、部门规章等规范性知识，常识类知识，专业领域知识，以及基于政务大数据挖掘所发现的知识等。
与传统电子政务平台相比，KaaS层也是实现智慧政务的重要组成部分之一，其作用主要体现在如下方面。①通过面向用户提供知识检索、导航和个性化推荐服务，不仅可有助于进一步提升政府办公人员政务处理的规范性和质量以及决策者的决策水平，也便于公众、企业了解政务服务办理所需的材料、流程及注意事项等，从而有助于提升政务服务水平。②通过面向PaaS和SaaS层软件提供知识服务，可有助于提升政务应用的智能性。③通过KaaS层与DaaS层的结合，并利用数据分析与知识推理等方法与技术，有助于监测与识别行政权力运行过程中的异常行为，有助于廉政风险的有效防控。
3.4云服务应用层
云服务应用层面向公众、企业，以及政府的办公人员、监察人员和领导提供行政权力运行服务、便民服务、决策支持服务与廉政风险防控服务等。
行政权力运行服务主要是利用云平台加强多层级、跨部门的政务数据共享集成与业务协同，以解决传统电子政务中存在的数据孤岛与业务孤岛等问题，推动网上政务服务从“信息发布1.0”向“在线办事2.0”转型，实现“服务规范化、流程标准化、体验便捷化、数据共享化”为特征的一网式服务。便民服务则主要为公众和企业提供教育服务、医疗服务、交通服务、环境服务等关乎公众生活和企业运作的服务。决策支持服务主要以大数据和知识为支撑，为社会经济发展、资源利用开发和应急管理等决策的制定提供依据与参考。廉政风险防控服务主要是以知识与数据分析为基础，采用人机协同的方法为监察人员等提供廉政风险的监控与预警。
3.5管理层
管理层主要包括资源管理、组织人事管理和信息安全管理等，以确保平台提供服务的可靠性、安全性与高效性，为平台的正常运行提供保障。其中，资源管理主要对云平台资源的分配和动态调整进行管理，确保“互联网+政务服务”平台资源的有序高效利用。组织人事管理实现政府的组织-岗位-人员的管理体系，是信息共享、业务集成、应用集成以及信息安全的基础。信息安全管理，主要包括网络安全、主机安全以及授权与访问控制等，以保证政务服务的安全性。
3.6标准与规范层
标准与规范层主要定义了平台规划、开发、运营和维护各阶段的标准及规范，包括业务规范、业务协同服务规范、数据描述与交换标准和安全与访问控制规范等。通过构建完备的标准与规范体系，有助于解决传统电子政务系统存在的“信息孤岛”、“业务孤岛”等问题，为平台的具体实施提供规范和保障。
