4“互联网+政务服务”云平台的构建与服务策略
“互联网+政务服务”云平台涉及内容广泛，且不同政府的情况与需求也不尽相同。因此，针对电子政务发展局限，提出如下的一些共性参考策略，见图2。
4.1多层级、跨部门的云基础设施部署策略
为解决电子政务系统的建设成本偏高的发展局限，“互联网+政务服务”云平台的建设和部署应采取“国家级-省级-地市级”三层级联动模式。各层级平台建设应充分整合现有的软硬件资源，采用具有可伸缩性、集约化的部署和建设模式，提高已有资源的利用效率，并根据政务服务实际需求实现资源的动态分配与共享。同时，各层级平台应通过政务数据共享机制实现跨部门以及跨地域的数据共享与传递，以提高跨层级、跨部门、跨地域的政务信息共享与集成水平。
此外，为增强政府敏感信息的安全性，政府应根据实际业务需要以及数据敏感程度选择合适的云服务部署模式。根据《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》，对于涉及国家秘密、工作秘密的业务，应采用私有云部署模式，政府可以依托现有基础设施自行搭建。对于包含大量敏感信息和公民隐私信息、直接影响政府部门运转和公众生活工作的关键业务，可采用混合云部署模式。而对于相对公开的数据和信息，可采用公有云部署模式。通过北京、上海等云计算试点城市的实践来看，政府通过灵活使用公有云、私有云和混合云三种部署模式，有利于提高基础设施利用率和为民服务效率与水平。
4.2“开发-运维-管理”一体化的平台即服务策略
在“互联网+政务服务”云平台中，为提高政务服务系统开发效率，降低维护成本，PaaS层应为各类政务应用系统的开发提供相应的应用开发平台。政府及其部门可基于这些应用开发平台，结合自身业务需要，通过裁剪、定制以及少量的应用开发快速生成应用系统，即平台式的应用生成策略。这种策略既可提高政务应用系统的开发效率，节约开发成本，又可降低系统后期运营和维护的难度。
另外，PaaS层应为政府及其部门的系统开发、测试、运维和管理提供一套完整的“开发-运维-管理”的一体化服务。该策略一方面可通过构建开发部门、运维部门和管理部门间的协调机制，促进三类部门之间的无缝沟通与协作;另一方面，基于DevOps等技术可实现开发、测试和部署的自动化，提高了系统开发、维护的敏捷性，并降低人为失误所带来的风险。
4.3基于知识元网络的多层级、跨部门的数据与知识的集成与服务策略
该策略主要包括基于知识元的知识融合与服务策略和基于知识元网络的数据集成与服务策略两个子策略，如图3所示。
4.3.1基于知识元的知识融合与服务策略
政务服务涉及诸多领域的知识，而知识是业务办理与协同以及智慧政务的基础和前提。为解决政务服务中，政务知识获取与服务能力薄弱的发展局限，本文提出了基于知识元的知识融合与服务策略。知识元是管理范畴下知识的最小单元，便于进行知识的组织、转换、计算和推理。知识元间从领域特征和内在机理上可形成知识元网络。因此，基于事物是普遍可分又普遍联系的哲学观点，遵循“全局概念体系-＞知识元-＞知识元间关系-＞知识元网络”的路径实现知识的有序化集成与融合。进而，针对政务服务情景与知识需求，基于知识元网络进行知识检索与推理，为政务服务中知识需求者提供相应的知识服务。
4.3.2基于知识元网络的数据集成与服务策略
智慧政务的实现涉及诸多部门、诸多业务的数据，保证语义一致性前提下的数据集成与融合是大数据分析的基础。政务数据的集成应遵循“知识元网络-＞元数据集成-＞数据集成”的路径，基于知识元网络构建元数据间的关联，通过元数据与数据间的映射实现多层级、跨部门的数据集成。该策略可提高数据集成的自动化程度和智能性，并可减少人为因素的影响。
同时，通过元数据作为桥梁构建知识与数据之间的关联，更便于知识导引下的大数据分析与基于数据分析的知识发现。一方面，在知识元网络的导引下进行政务数据的分析与挖掘，可提高分析的针对性和分析结果的准确性。另一方面，基于数据分析所发现的新知识，也便于与已有知识元网络的融合。
4.4基于大数据与知识的Web服务组合的业务集成与协同策略
政府业务一方面范围广且业务间存在较为复杂的关联关系，另一方面所涉及的参与主体众多且其需求体现为多样化的特征。因此，实现政务服务间的集成与协同，并为用户提供精准化的政务服务是提高电子政务服务质量和效率的关键。
基于大数据与知识的Web服务组合的业务集成与协同策略主要包括以下三方面内容。①在数据层，基于所提出的数据集成与服务策略，实现多层级、跨部门的政务数据交换与共享，保证政务服务间互调用的数据一致性，并作为业务集成的基础。②在业务层，一方面，通过知识元网络建立各服务间的关联关系，从而实现政务服务集成的合理性和柔性;另一方面，通过大数据分析与知识导引的结合，有利于实现情景驱动的、满足用户个性化需求的政务服务的动态、高效集成。③在应用服务层，以业务集成为基础，基于Web服务组合方法实现各政务应用系统的应用服务集成和协同，从而为公众、企业和政府各部门提供精准化、集成化的“一站式”、“一网式”政务服务。
4.5线上线下密切结合的O2O政务服务策略
为进一步增强政务服务线上与线下联系，提高下上线下政务服务协同水平，“互联网+政务服务”需要彻底改变实体政务大厅与网上政务大厅各自为政、线上线下脱节的状况，切实推进线上政务服务与线下政务服务的融合发展。政府应加强传统“一站式”政务大厅建设，整合和完善各部门线下政务服务，提高线下政务服务水平和质量。在此基础上，依托“互联网+政务服务”云平台，通过线上政务服务流程优化、再造，将线下政务服务迁移到线上，实现线上与线下的密切结合，形成线上线下功能互补、相辅相成的O2O政务服务策略。
5结语
本文在云计算和大数据背景下，首先分析了我国电子政务面临的问题与挑战。然后提出了基于大数据与知识的“互联网+政务服务”云平台的体系架构，进而提出了相关的平台构建与服务策略，以期为降低电子政务建设与运维成本、提升政务效率和服务水平提供新的思路和借鉴。当然，“互联网+政务服务”云平台的建设还涉及到一系列的管理制度与机制的改革和创新及其与新兴信息技术的有机结合，仍需在未来结合实践进行进一步的探索与研究。
