再次入选！宁乡何以能在2023城市优化营商环境创新县（市）评选中“出圈”？

　　2023年以来，宁乡项目签约不断，项目开工不断。在当前经济形势严峻复杂，市场面临巨大下行压力的大背景下，区位条件、资源禀赋都不占优势的宁乡却逆势上扬，凭什么？凭的就是优越的营商环境。

　　7月3日下午，中央广播电视总台《2023城市营商环境创新报告》在北京发布，宁乡市继获评“2022城市营商环境创新县（市）”后，再次入选“2023城市营商环境创新县（市）”，宁乡的营商环境再一次“出圈”。

　　营商环境对每个城市来说都是一道“命题作文”，关键看如何走笔行文。为了写好这篇文章，宁乡市可谓是步步为“营”，主打的就是一个“优无止境”，列“营”为“一把手”工程，谋的就是“三化”，冲的就是“一流”，营造的就是“人人都是营商环境、个个都是宁乡形象”的浓厚氛围。

　　突出改革创新，优化服务环境

　　“在洽谈之初，宁乡从产业链出发制定了一揽子政策规划，展现了高效、专业的工作作风，让我们下定决心在此落户。”北京氢璞创能科技有限公司董事长、总经理欧阳洵表示。

　　“宁乡有前瞻眼光、慧眼识珠，而且宁乡相关产业链协同配套齐全，让我们下定决心投资。”宁德时代电机科技总经理卢友文表示。

　　宁乡营商环境优，这是项目落户宁乡的最大吸引力。

　　营商环境是企业生存发展的生态土壤，更是城市保持持久竞争力的“杀手锏”。

　　宁乡市创新“双链+双式”着力打造产业发展新高地，构建“双链”（“链长制”+“链主制”）+“双式”（“策划式招商”+“股东式服务”）体系，全力促推产业高质量发展。

　　实施“股东式服务”，着力打造营商环境升级版。全市各级各部门把自己当成企业不分红的“优先股”股东，强化与企业共谋发展的责任意识、共克时艰的担当意识，把经营主体的事当成自己的事来办，为企业提供“股东式服务”，着力构建亲清政商关系。

　　近年来，宁乡以“股东式服务”为主要抓手，坚持打造企业满意的服务环境，承诺“围墙内的事情由企业负责，围墙外的事情由政府负责”，坚持服务企业“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，让企业的问题诉求能够第一时间得到解决，优惠政策能够第一时间知晓享受，以多种衍生服务，持续擦亮营商环境“金招牌”，为企业加倍赋能。开展“书记企业直通车”“市长企业接待日”“千名干部进千企”“走流程、解难题、优服务”等服务活动。

　　政府“牵线搭台”，企业“牵手合作”，宁乡市成立市企业产销对接服务中心和两个园区产销对接服务中心，帮助企业解决同城“不相识”问题，促进产销有效衔接。充分发挥龙头企业的链主作用，让龙头企业的配套产品在本地找到生产厂家，促成一大批企业开展本地生产配套合作，带动、带活、带强一批配套企业，对稳定产业链供应链，促进产销有效衔接，推动实现稳增长、稳经营主体、保就业发挥了巨大作用。目前，产销对接活动已推动近40家配套企业与格力、星邦、楚天、彭记坊等龙头骨干企业对接，累计促成企业达成产销意向合作金额20余亿元。

　　星邦智能仅用7个月时间实现从腾地到建成6.5万平方米智能化灯塔工厂……目前，宁乡已有5家企业年产值过100亿元，预计到2026年，百亿企业将达10家。

　　2023年，宁乡市全年净增经营主体20412家，增长13.26%，总量达174331家；净增企业5568家，增长18.32%，总量达35961家。

　　对于一座城市的招商来说，自身的营商环境优势正是最肥沃的土壤，也是滋润企业成长的无形阳光和雨露。宁乡推行“策划式招商”着力打造招商引资新名片。充分挖掘营商环境优势，创新转型、二次、转向“策划式招商”，建设“分挖掘营商产业生态体系”，做强储能材料产业链、工程机械产业链以及智能家电和智能硬件产业链，做大食品与农产品加工产业集群，积极培育生命科学产业集群。

　　聚焦企业需求，优化发展环境

　　好的营商环境就像阳光、空气和水，是企业乃至整个经济健康发展的关键条件，是一个地方经济发展活力和发展质量关键所在。

　　近年来，宁乡坚持打造办事高效的政务环境，聚焦企业群众“急难愁盼”问题，以“一件事一次办”改革赋能营商环境。通过打造“无证明城市”，推动各类证照电子化，推行并联审批，项目报建缩短为20个工作日，从验收到发证只要6个工作日；通过“极简审批”改革，工业项目审批时限提速50%以上。在保障安全的前提下，帮助企业大幅简化办证手续和数量。开展面对面的国际贸易“单一窗口”推广培训，深化“一件事一次办”改革，率先在全省推出个人全生命周期“一件事一次办”，推进人生事拓面升级，突破原有十大主题25个人生“一件事”75个事项，实现十二大主题30个人生“一件事”115个事项“一件事一次办”，群众办事体验感和满意度不断增强。

　　能否将营商环境在企业家中间“种草”，不仅是一个地方产业升级的重要抓手，更是一座城市发展的后劲所在。

　　服务全面迭代升级，是打造营商环境的第一力量。2023年以来，宁乡在大力优化服务环境等方面再发力。围绕工程建设领域“立项用地规划许可”全生命周期，打造项目建设“一件事一次办”升级版，融合发改、自然资源、生态环境、水利等4部门12个审批事项，开辟工程建设项目立项用地规划许可“码上办”，“一码”直接链接办事指南、申请表单、申报材料清单、流程指导图和申报网端，实现工程建设项目立项用地规划许可综合窗“一窗受理”“一键征询”“一窗办结”。

　　目前，良好的营商环境已经成为了宁乡最核心、最持久的竞争力，让优质的“软环境”铸就发展的“硬实力”。

　　健全政策体系，优化政策环境

　　作为城市软实力的重要体现，持续优化营商环境是宁乡新时代新征程的关键变量。

　　宁乡加大政策扶持力度，不断健全惠企政策体系，陆续出台《打好优化发展环境持久仗工作方案》《宁乡市推动工业高质量发展若干政策措施》《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》等一揽子政策，编印《宁乡市优化营商环境惠企政策汇编》，从企业培育、产业升级、品牌创建、人才建设等多方面全力支持企业发展。

　　与此同时，宁乡强化惠企政策兑现。在“湘易办”上发布“惠企政策”109项，上线“政策兑现”政策事项116条，实现“人找政策”到“政策找人”。2023年以来，共兑现政策资金7957.72万元，惠及经营主体827个，所有惠企政策资金应兑尽兑；各级部门为企业争取上级专项资金3亿元以上。为解决企业“技工荒”问题，宁乡创新推出了“共享用工”模式，获央视点赞推广。

　　金融是工业高质量发展的重要支撑，但融资难经常成为工业企业的发展难题。为强化信贷支持力度，宁乡通过强化与辖区内金融企业战略合作、做好普惠金融、开展银企对接，持续加大对企业，特别是小微企业的支持力度。目前，符合条件的服务业和工业领域小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款；符合条件的人才小微企业则可申请最高不超过500万元人才创业担保贷款。

　　对标一流、聚焦一流，围绕持续提高城市软实力，做好营商环境这篇大文章，宁乡先后4次修订完善企业上市扶持政策，特别是在2022年研究制定了《宁乡市加快推进企业上市行动方案（2022—2026年）》，从工作目标、工作重点、保障措施三大方面，对未来5年上市工作中关于后备企业培育、股份制改造、绿色通道服务、资金支持、督查考核等做了具体安排。为进一步调动企业上市积极性，将本土企业首发上市补助标准提高到分阶段奖励600万元。据统计，近年来宁乡累计为企业兑付资本市场补助资金5000万元。

　　良好的营商环境为宁乡栽下了“梧桐树”。目前，宁乡共拥有楚天、松井、加加、华民等4家本土上市企业，星邦智能主板上市正在上海证券交易所审核，族兴、邦弗特、五创循环等3家企业已经在湖南证监局辅导备案，另有飞翼、瑞捷、赛诺生物、族兴等4家企业在新三板挂牌。

　　凝聚政法合力，优化法治环境

　　法治是最好的营商环境。宁乡坚持打造公权阳光的法治环境，致力于建立健全法治化制度体系，动态公布权责清单，健全公平竞争审查机制，落实平等保护产权制度，依法平等保护各种所有制的合法权益。设立了宁乡市总商会商事调解中心，成立了十个商圈调解室。2023年以来已调处各类纠纷2300多起，全力筑牢经济发展法治防线。宁乡市先后获评湖南省首批法治政府建设示范地区、国家“复议为民促和谐”先进单位。

　　“为经营主体营造平等准入、公平竞争、权益保护和长期稳定、可预期的发展环境。”把自己当成企业股东，强化与企业共谋发展责任意识、共克时艰担当意识的“股东式服务”，是宁乡对各园区及各级政务服务部门的要求。

　　宁乡一方面紧紧抓住“关键少数”，“一把手”服务“第一线”，深入企业推进助企、惠企、安企各项措施，不断提升政府工作人员法治思维。另一方面，建立健全法治化制度体系，如市委常委会会议、政府常务会专题学法，年度国家机关工作人员学法考法等，坚持涉法议题会前合法性审查，强化政府合同审查备案。

　　保护企业、企业家的合法权益，是宁乡为企业开展“股东式服务”的重要内容，宁乡设立100个营商环境监测点和聘请50名营商环境监督员，全流程监督营商环境服务并提出改进意见和建议，坚持将法治思维和法治方式贯穿于工作始终，经营主体活力持续释放。

　　良好的法治化营商环境就是赢得未来的先决条件。宁乡突出聚焦市场诉求、着力推进整改落实，切实维护各类经营主体合法权益。要求落实好“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度，落实轻微违法首违不罚，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”等一系列措施。“1+2+N”24小时全天候办理的“15分钟政务服务圈”基本建成，企业开办和注销企业、不动产登记所需流程和时间进一步压减，“双随机、一公开”新型市场监管已实现全市覆盖，惠企政策全方位落实落地……宁乡正以法治化营商环境激活发展“一池春水”，全市营商环境竞争力稳步提升。

　　用好营商环境这个“软实力”和“巧实力”，在“营商”中“赢商”，宁乡迎来一个发展的大时代、新时代。

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