浙江金华：构建“1+9+N”工作格局不断优化法治化营商环境

　　“水通南国三千里，气压江城十四州”，800年前，女词人李清照在浙江省金华市八咏楼上赋下名篇《题八咏楼》。如今，极目远眺八婺大地，“世界超市”义乌、“五金之都”永康、“东方好莱坞”横店、“药材之乡”磐安……多元产业握指成拳，市场量级不断跃升，也呼唤着更优质的法治化营商环境。

　　2023年以来，金华市检察机关积极融入法治化营商环境优化提升战略大局，构建“1+9+N”工作格局，即打造1套最优检察服务链，绘就“市院+9个基层院特色检察服务拼图”，制定N个实战项目清单和业务核心指标体系。“2023年到今年6月底，全市检察机关办理涉营商环境案件2000余件，为当事人追回经济损失10亿余元，‘1+9+N’工作格局成效初显。”金华市检察院党组书记、检察长钟瑞友告诉记者。

　　铁腕亮剑增强企业“安全感”

　　今年1月，浙江兰溪某置业公司因经营不善资金断流，预售的367户房屋一直逾期不能交付，该企业还因拖欠多笔款项被起诉。兰溪市检察院检察官在一起拒不支付劳动报酬案件中，发现该公司股东蔡某有转移公司财产的嫌疑。

　　为“盘活”预售楼盘，帮助企业转危为安，兰溪市检察院专门成立办案组，实行刑民一体融合办案，瞄准企业内部贪腐问题，要求蔡某将转移的钱款全部返还公司用于生产经营；同时，联合法院对该公司涉及的13起诉讼案件进行调解，达成“以房抵债”和解协议。针对企业内部管理问题，检察官督促该公司完善股东监管、外部审计、定时盘点等企业合规制度。4月，“烂尾楼”终于起死回生，公司又看到了希望。

　　在通过办案为企业“治病”的同时，积极引导企业强化对基建、采购、销售等重点部门、环节、人员的合规风险监控，帮助企业“治未病”，是金华市检察机关营商环境服务链中的重要一环。针对涉企案件，金华市检察院立足高质效履职办案，先后出台《“检察护企”专项行动方案》《关于优化办理涉企犯罪案件工作机制的若干规定》，制发《关于深化推进涉企案件刑事合规改革的实施方案》，建成“企业合规一件事”平台，实现合规案件线上办理全流程贯通。今年3月，该平台入选浙江省数字化改革重大应用一本账。

　　办案实践中，金华市检察机关还注重打击与挽损并重，联合公安机关开展“护航打击侵害企业合法权益专项行动”。2023年以来，金华市检察机关共办理合同诈骗、企业内部贪腐等犯罪案件199件271人，在办理一起特大非法吸收公众存款案中，高效指控被告人88人，协同追赃2亿余元。通过高质效履职办案，检察官驰而不息，让营商环境“土壤”更肥沃、市场主体“雨林”更繁茂，也为企业“敢想敢拼”提供了良好的法治环境。

　　聚焦重点激发企业“力量感”

　　东阳横店，拥有全球规模最大的影视实景拍摄基地和全国最密集的影视产业集群。作为影视文化产业发展的重要环节，儿童演职人员保护一直是当地重点关注的课题。

　　在深入经纪公司、剧组开展一线调研的基础上，东阳市检察院找准行业管理中的法律盲区，厘清权益保护的可行路径，与东阳市7个部门会签《关于依法保障未成年演艺人员权益的实施意见》。“这方面之前一直没有统一、明确、可操作的规定，公司做业务时难免有不确定感。检察机关推动出台的文件为我们指明了方向，让公司发展更有底气了。”东阳某经纪公司负责人徐女士告诉记者。

　　到2023年底，金华共有市场经营主体183.15万户，同比增长14.76%，企业个体53.87万户，市场高度活跃，新质生产力蓬勃发展。营商环境是市场主体发展的土壤，“土质”优劣直接关系到市场主体的活力和经济发展动力。为此，金华市检察机关不断完善对地方支柱产业、战略性新兴产业、知识产权行业的特色化检察服务，为东阳影视文化产业、义乌光伏行业等制定针对性检察服务方案，安排检察官深入企业、工业园区收集意见建议，为市场主体提供更“合身”的法律服务。

　　金华市金东区检察院在办理何某假冒注册商标案中，发现被仿冒的某品牌高频控制器系浙江省名牌产品，曾获省科技进步一等奖，在国内燃煤火力发电厂广泛应用，涉案假冒产品进入市场会带来极大的安全生产风险。为此，该院坚持依法能动履职，及时向公安机关移送线索，引导后续侦查工作，推动公安机关深挖售假终端下游人员，有力打击涉知识产权刑事犯罪。

　　自2023年3月《金华市检察机关知识产权检察办公室工作规范（试行）》出台以来，金华市两级检察院知识产权检察办公室综合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，综合履职率位居浙江省前列。2023年4月，金华市检察院会同金华海关、杭州铁路运输检察院等单位开展“义新欧”班列出口商品知识产权保护专项行动，依法惩治各类制假售假犯罪人员20人，涉案货值480余万元。今年3月，金华市检察院联合相关部门开展影视产业著作权保护专项行动，推动建立长效机制3项。

　　联动协作维护企业“信任感”

　　在全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境调查结论中，金华市在营商环境满意度、营商环境口碑两个项目上均进入全国地级市前十名。

　　今年4月，在办理一起建设工程领域招投标行受贿案件中，金华市婺城区检察院审查发现某工程领域专家与中间人、涉案企业串通扰乱招投标秩序。该院派驻婺城区企业综合服务中心的检察人员，将情况反馈至主管部门，建议将该专家从评标专家库中除名。5月，涉案标的得以重新招标。为此，金华某建筑公司负责人胡某向检察官表示：“感谢你们依法惩治建设工程领域招投标违法犯罪行为，让守法企业获得平等竞争的机会。”

　　今年3月1日，金华市检察院发布《检察机关进驻企业综合服务中心履职机制实施方案》，明确了十大履职清单、十项监督重点，建立涉企重大疑难问题监督协作机制。随后，金华市两级检察院正式入驻企业综合服务中心，派驻专人解决企业反馈的问题，以法治服务增值化助推政务服务增值化。同时，金华市检察院与金华市政协会签《关于开展优化营商环境政协民主监督与检察机关法律监督联动协作的意见》，在基层检察院设立“法治暖企”委员工作室，选聘民营企业家担任特约检察员、人民监督员，通过联动办案、联合调研、检企座谈、数字共治等方式精准掌握民营企业司法需求，构建协调配套、系统集成的服务体系。

　　面对企业反馈较多的涉企案件涉案财物处置问题，金华市检察院联合公安、法院制定《关于进一步规范涉企犯罪案件涉案财物处置的指导意见》，建立涉企案件涉案财物处置侦诉审执协调机制，严防涉企查封、扣押、冻结等强制措施超权限、超范围、超数额、超时限，为企业免除后顾之忧。

　　经济扬帆出海，离不开法治护航。“为建设一流的法治化营商环境，让企业享受到实实在在的检察服务，我们将继续做实做细‘检察护企’各项工作，全力以赴为企业解难题、办实事，为金华营商环境持续优化注入澎湃动能。”钟瑞友说。

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