宁波余姚：打造营商环境“最名邑” 铺平高质量发展大道

　　围绕重点领域在全省率先探索中介服务规范治理集成改革，获评2023年度浙江省改革突破奖、省营商环境优化提升最佳实践案例；上线涉案企业账户“活冻结”系统，将涉企执行事项办理用时同比缩短30%，入选人民网优化营商环境优秀案例；获评“2023企业家幸福感最强市（区）”；入选全省要素、法治、创新三大营商环境企业满意度10强榜单……一步一个脚印，2023年以来，宁波余姚在优化营商环境方面取得了一张张亮眼的成绩单。

　　经营主体的全生命周期包括准入、运行、退出等阶段，这期间面临着竞争、监管、法治等诸多因素和条件的影响。因此，优化营商环境是一个系统工程，涉及方方面面，所谓“人人都是营商环境、事事关系营商环境”。同时，这是一项“永不竣工”的工程，营商环境只有更好，没有最好，需要锲而不舍、驰而不息地向前推进。2023年，浙江营商环境优化提升“一号改革工程”正式开局，余姚以政务服务增值化改革牵引五大环境全面升级，实现改革推进“成效好”、涉企服务“评价高”、体制变革“力度大”，成为推进营商环境优化提升“一号改革工程”成效突出的县（市、区），获得省政府和宁波市政府督查激励。

　　在全局上谋势，于关键处落子，营商环境这盘发展经济的“先手棋”深刻影响着市场内生动力的活跃度与持久度。在余姚建设现代化美好活力“最名邑”的征程中，一系列更好回应经营主体关切，增强市场信心、鼓足企业干劲的营商环境变化正为这座城市的发展不断注入“敢想敢拼”的鲜活力量。

　　高效统筹

　　全力搭牢四梁八柱

　　牵一发动全身，优化营商环境涉及经济社会改革和对外开放等众多领域，尤其需要统筹谋划、协同联动的体制机制。

　　余姚积极构建完善的组织体系，现已形成市镇两级上下联动、协同推进的工作格局。在市级层面，建立了由市委、市政府主要领导领衔主抓的营商环境优化提升“一号改革工程”和政务服务增值化改革工作专班，专攻省营商环境评价、政务服务增值化改革和五大环境领域营商环境优化提升。在镇街层面，明确分管党群工作的副书记为营商环境分管领导。同时，定期召开专班例会和乡镇（街道）、部门联络员季度工作会议。

　　以基础性制度框架为支撑，直面需要解决的突出问题，余姚制定出系统集成、要义明确的工作任务。围绕深入贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，余姚制定出台《2024年余姚市营商环境优化提升“一号改革工程”工作要点》，明确了以政务服务增值化改革为龙头、五大环境重点任务为支撑、17项专项行动为抓手的“1+5+17”营商环境改革任务清单。

　　“发扬长处，反映问题，我们将通过监督形成优化营商环境的支持力量。”8月2日，宁波市首个营商环境联络站在泗门镇商会授牌启用，作为余姚市优化营商环境咨询委员会委员的某企业董事长杨军在启用仪式上表态发言。

　　在理清思路框架、明确目标任务的同时，强化监督保障同样重要。通过政府、企业和社会联动，集专业、资源和平台三大优势于一体的优化营商环境咨询委员会和深入一线的营商环境联络站将为余姚优化营商环境提供真实、有效、直接的信息交互渠道。同时，余姚市营商环境建设办和市政府督查室联合建立了营商环境督查机制，制定了营商环境建设考核实施细则……多元融合、多方参与的监督体系正为全市营商环境建设提供全方位动态服务。

　　高标推进

　　全力攻好比拼重点

　　人力资源、行政管理、财务管理、投融资服务、建设规划、知识产权管理等6大共享中心，技术研发、产品交付、销售服务等3个项目中心，人才团队和企业文化等2个战略支撑点，实现一切为了发展的1个共同目标……这是阳明工业技术研究院的“6321”服务企业发展模式，提供了从源头到产业化的全链条增值服务。该模式是余姚政务服务增值化改革的优秀成果，并在宁波大市推广。

　　欲责其效，必尽其方。找准重点领域，抓住“落一子而满盘活”的关键环节，突出问题导向，抓住关键领域和薄弱环节进行重点突破，是牢牢牵住营商环境优化提升这个“牛鼻子”的科学方法论。而抓好政务服务增值化改革争先突破显然是余姚持续攻坚的关键要点。

　　增值是为发展增值，政务服务增值化改革要以市场和企业需求为导向往前推进，提高改革的针对性、实用性和适应性。为此，余姚积极探索政务服务增值化改革的创新路径，围绕产业全链条服务需求、企业全生命周期，让政务服务呈现出“更实成效”“更高能级”的新面貌。

　　点面结合，政务服务增值化改革不仅要覆盖产业全链条，还要聚焦企业自身发展的全生命周期。2023年12月份，余姚市企业综合服务中心正式运行，成为余姚为企业提供“一站式”集成服务的重要场所。综合服务、中介服务、政策服务、人才金融服务、法治服务、科创开放服务、教育培训服务……截至目前，该中心已进驻234项涉企服务事项，解答企业咨询6854件，办理涉企业务超1万件，组织政企专场恳谈、助企解难题等服务活动16场。此外，该中心还将在泗门镇、大擎·阳明智慧产业园等重点乡镇和园区设立企服驿站，进一步延伸涉企服务触角，实现服务事项“就近办”“便捷办”。

　　创新推出“涉外会展法律服务”等涉企服务“一类事”，打造涉及7个维度38项指标的税事增值化服务套餐，迭代实施“十破十提”中介服务改革，持续深化工程建设项目招投标“评定分离”改革，成立全省唯一单设的知识产权执法队将知识产权纠纷处置平均办理周期较2023年同期缩减30%……各类企业的营商体验正随着多跨集成、个性多元的涉企服务场景和与时俱进、守正创新的改革举措，得到有效提升。

　　高质落实

　　全力优化五大环境

　　从夯基垒台、立柱架梁，到重点突破、积厚成势，再到系统集成、协同高效，优化营商环境的背后是一次次的创造性转化和创新性发展，最终体现在政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境等五大环境的全面提升。

　　2024年上半年，全市政务服务办件量达851229件，比2023年同期增长19.3%，其中市本级政务服务中心办件量607310件（含四个分中心办件量34209件），同比增长24.2%，各乡镇（街道）办件量243919件，同比增长8.7%，政务服务“一网通办”率提高到99.76%；便民服务中心实现市镇村三级全覆盖，推进145台自助服务终端向基层延伸，网点覆盖率居宁波首位；企业开办全流程网办率96.89%，一日办结率99.74%，居全宁波各区（县、市）前列；不动产抵押登记进银行实现乡镇（街道）网点覆盖率100%……从市区到乡村，一连串“切实进步”的数据显示出余姚推动政务环境更加高效便捷的坚定追求。

　　推动法治环境更加公正规范是保障各类所有制企业公平竞争、竞相发展的重要前提。余姚坚定不移扎实推进法治化营商环境优化提升工作，坚持“政府有为、市场有效”，以法治促进市场、行政规范，明确政府边界、规范企业责任，不断提高经营主体和人民群众满意度。在高质量完成中组部规范地方行政执法队伍人员编制管理试点的工作中，余姚相关经验获评全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”。

　　同时，余姚也在积极建设更加公平有序的市场环境、更加优质均衡的经济生态环境和更加文明包容的人文环境。从“小切口”的改革，到“大环境”的提升，五大环境的变化各具亮点，相辅相成，为进一步提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲提供更优质的“阳光、水和空气”。

　　胆子要大，步子要稳。余姚将锚定全省营商环境标杆第一方阵目标，在推进中国式现代化的大背景下，凝聚进一步全面深化改革的强大力量，在重点要点、弱点堵点、亮点特点上再攻坚，以一流营商环境铺平余姚高质量发展大道。

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