张掖市：“1345”工作法构建公共资源交易监管新模式

　　张掖市围绕公共资源交易监管“如何管”“谁来管”“管什么”“怎么管”，构建交易监管新模式，持续规范全市公共资源交易活动，促进公共资源交易市场健康有序运行。

　　围绕“如何管”，定好“一个方案”

　　广泛学习先进地区监管工作经验，确定“四整合、四强化”监管模式（即：整合行政资源，强化协同监管；整合技术手段，强化智慧监管；整合执法力量，强化依法监管；整合信息资源，强化信用监管），突出“监管全覆盖、互联共享、力量整合和数智赋能”四个原则，精心制定《进一步加强全市公共资源交易协同综合监管工作的实施方案》，明确工作目标和重点任务，由市发展改革委会同财政、住建、交通等9部门联合下发执行，高位推动全市公共资源交易协同综合监管。

　　围绕“谁来管”，健全“三项机制”

　　一是靠实行业监管职责。出台张掖市公共资源交易监督管理、信用管理、异议和投诉处理、综合评标（评审）专家库和专家管理“四项办法”，压实行业监管部门职责，做到交易主体、交易过程、交易领域监管三个“全覆盖”。二是建立议事协调共商机制。建立以市发展改革委牵头抓总、部门协同配合、平台支撑服务的议事协调共商机制，召开全市公管委全体会议和部门联席会议，制定印发《全市交易工作要点》《交易协同综合监管年度重点工作任务清单》等文件，进一步细化部门职责、明确目标任务，打通行业部门监管壁垒，形成齐抓共治工作格局。三是统筹全市交易执法力量。遴选27名行业部门执法人员组建市级公共资源交易执法人员库，由市发改委分类抽取、统一调配开展“双随机、一公开”联动执法和交易领域专项检查，实现行政监管效能“最大化”。

　　围绕“管什么”，突出“四个重点”

　　一是突出重点监管对象。评标专家重点突出动态管理、依规评审、主动回避和信用评价制度落实等情况，代理机构重点突出服务收费、依规代理、文件编制、场内服务等情况，招标人重点突出条款设定、依法招标、业主代表选派、合同签订等情况，投标人重点突出电子标书审查、资质证书和承诺事项核查等情况，行业部门重点突出招标采购文件审查、质疑投诉处理、场内违规行为查处等情况，交易平台重点突出平台收费、交易见证和流程时限等情况，对“五大”交易主体划出监管重点，让监管工作聚焦更准、针对性更强。二是突出公平竞争审查。落实招标计划提前发布、交易公平竞争审查和公示公开制度，所有交易项目招标采购文件均通过第三方评估后发布，坚决防止妨碍统一市场、不正当竞争等条款编入招标采购文件。三是突出问题线索核查。严格执行《张掖市公共资源交易异议和投诉处理办法》，开发部署全市异疑投诉电子处理平台，建立与“12345”政务服务便民热线联动机制，累计受理答复咨询问题10件、移交问题线索11件，形成问题发现、移交、核实、查处工作闭环，确保事事有回应、件件有结果。四是突出信用监管实效。严格评标专家和代理机构场内服务管理，对在张掖开展业务的代理机构每年开展评星定级，先后评定星级代理机构87家，对38名评标专家和40家代理机构场内不良行为进行全市通报，全面提升“两支队伍”场内服务质效。

　　围绕“怎么管”，抓实“五项举措”

　　一是用好党政督考平台。将交易协同综合监管重点工作任务量化赋分，纳入全市党政履责督考一体化平台季度考评体系，按季度对工作开展进行考评，压茬推动任务落实。二是发挥平台见证职能。畅通全市交易电子服务系统、电子交易系统和电子监管平台数据，优化升级电子监管、电子档案、电子见证系统功能，在交易各环节设置预警监测点，对超时限办理、违规操作实时报警，先后向有关部门单位核调交易档案79件，充分应用场内智慧监管技术手段，推进交易监管工作提质增效。三是扎实推进专项整治。制定下发《交易平台突出问题专项整治工作方案》，对照交易领域促进公平竞争、维护市场秩序、落实服务职能、加快项目交易等4个方面内容逐项排查，上下联动开展集中整治。四是开展联合执法检查。制定下发《招投标“双随机、一公开”检查工作计划》，年内分2次开展执法检查，推动形成各司其职、密切配合、协同监管的工作格局。上半年，随机抽取18名执法人员，对所有完成交易工程项目开展第一轮联合执法检查，随机抽查项目90个，抽查率达66.18%，检查发现问题13个并全部完成整改。五是定期调度提升成效。建立问题整改台账，按月跟进调度整改情况，实行清单化管理、项目化推进，切实将推动交易市场规范健康发展、优化营商环境、突出问题专项整治等各项措施落地见效。

　　自推行交易协同综合监管以来，行业部门全力服务和融入全国统一大市场建设，全市公共资源交易领域治理工作抓手更硬、指向更准、落点更实，强监管促公平、促提升、促转型成效充分显现，外地企业参与率、市场主体满意度持续提升。

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