优化河南省民营经济营商环境：问题与对策

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的基础，是稳定宏观经济大局的重要基石。河南省地处中原，因其四通八达的区位交通优势、完备的产业供给体系和强大的市场规模优势，是新发展格局下我国经济高质量发展的重要区域之一。在数字经济、绿色经济和创新驱动的发展浪潮中，新质生产力成为推动经济高质量发展的重要引擎，新质生产力强调技术创新、绿色环保和数字化转型，这对河南省民营经济提出了新的要求。本文将结合新质生产力的发展要求，探讨河南省民营经济营商环境的现状及存在的问题，借鉴对标地区的经验，提出相应的对策建议。

　　1 河南省民营经济发展的现状

　　近年来，河南省委、省政府在优化营商环境、支持民营经济发展方面做了大量工作，取得了一定成效，民营企业数量持续增长，对地方经济贡献日益突出。截至2024年6月底，全省民营经济主体数量突破1100万户，稳居中部第一，民营经济贡献了河南六成左右的GDP、七成以上的技术创新成果、八成以上的税收、九成以上的就业。2023年全省高新技术企业、科技型中小企业分别突破1.2万家、2.6万家，同比分别增长18.66%、19.06%。根据北大—武大营商研究联合课题组工作论文《中国省份营商环境研究报告2023》的评估结果，河南省在我国内地省份营商环境五年均值评价中总体位于中上游。

　　2 河南省民营经济营商环境存在的问题

　　2.1 政策落实问题

　　2023年以来，河南省出台了一系列促进民营经济发展的政策框架，并制定了具体的改革任务，取得了一定成效。但在政策的执行层面存在落实不到位的问题，部分基层政府和部门在政策实施过程中存在“中梗阻”现象，导致政策红利未能充分释放。例如税收优惠政策在实际操作中存在手续复杂、审批周期长等问题，企业难以真正受益。

　　2.2 企业融资问题

　　融资难、融资贵一直是困扰民营企业发展的重要问题。河南省民营企业在获取银行贷款方面面临着较高的门槛，银行对民营企业的信用评级较低，导致贷款利率较高。此外，金融机构对中小微企业的支持力度不足，金融产品创新不够，企业融资渠道单一。

　　2.3 法治环境问题

　　河南省于2020年底通过了《河南省优化营商环境条例》，民营经济的发展有法可依。现有的《河南省优化营商环境条例》需要修改完善以适应新形势下的要求；同时，行政执法机关在执法过程中的规范性和公信度也需要进一步提升。

　　2.4 人力资源问题

　　河南省相对庞大的经济体量吸引了大量劳动力，但对高素质人才的吸引力仍然不足，部分民营企业难以招揽和留住优秀人才。这不仅影响了企业的创新能力和竞争力，也限制了民营经济的持续健康发展。近年来，河南省留在省内就业的毕业生多集中在省会郑州，其他地区人才短缺问题则更为突出。

　　3 对标地区经验的借鉴

　　省会郑州市在带动河南省民营经济发展过程中起到的作用毋庸置疑，而安徽省作为中部崛起六省之一，其发展条件与河南省有诸多相似之处。安徽省省会合肥市在推动民营经济发展和优化营商环境方面积累了丰富经验，可以作为郑州市乃至河南省一个较好的对标参考地区。近年来，合肥通过政策创新、产业集聚和科技创新，成功打造了一个具有竞争力的营商环境。具体做法包括：

　　（1）政策支持：合肥市政府通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，大力支持民营企业的发展。例如，2024年合肥设立了最高额达500万的科技创新专项资金，支持企业技术研发和成果转化。

　　（2）产业集聚：合肥通过建设高新区、经济开发区等产业园区，推动产业集聚发展，形成产业链条完整的经济生态。目前，合肥高新区已成为我国重要的人工智能、公共安全、新能源、生物医药、先进制造等高端产业集群。

　　（3）科技创新：合肥大力发展科技创新，依托中国科学技术大学等高校和科研机构，推动产学研结合，促进科技成果转化。目前，合肥市的量子通信、新能源汽车等领域的创新成果已在全国领先。

　　4 对策建议

　　4.1 加强政策落实和监督

　　应加强对支持民营经济政策的落实和监督，确保政策红利真正惠及企业。一方面，税务机关应落实国家规定的税收优惠政策，确保市场主体依法享受减税、免税等优惠政策；要提升营商环境信息透明度，推进“互联网+政务服务”，通过信息化手段提高政府服务的透明度和便捷性，减少民营企业的办事成本。另一方面，可以建立政策落实的考核机制，对各级政府和部门的政策执行情况进行评估和奖惩；设立企业投诉和反馈渠道，及时解决企业在政策享受过程中遇到的问题。

　　4.2 改善融资环境

　　积极落实国家关于中小企业金融支持的有关政策，提高对中小企业的信贷规模和比重。第一，鼓励民营企业加强与金融机构的合作，完善信用担保体系，降低民营企业的融资成本。第二，鼓励金融机构开发适合中小微企业的金融产品，扩大直接融资渠道，如通过发行企业债券、设立产业基金等方式，帮助企业解决融资难题。此外，可以建立健全企业信用信息共享平台，提升企业的信用评级，增强其融资能力。

　　4.3 提升法治环境

　　首先，应完善相关立法，对《河南省优化营商环境条例》执行情况进行分析研判，及时启动修订工作，为下一阶段《民营经济促进法》的颁布实施做好准备。第二，应加强依法行政和规范执法，市场监管部门应加强监管，确保公平竞争，打击暗箱操作和不公平竞争行为；各地可以建立统一的市场准入标准，减少行政审批，简化办事流程，提升办事效率。第三，应加强民营企业相关的普法教育，向市场主体传达与其相关的法规和政策，不仅要使其明白其应当遵守的法律法规所规定的义务，还要使其掌握其可以享有的法律法规赋予的权利。

　　4.4 优化人才引留环境

　　首先，应以新质生产力发展对人才的需求为导向，调整学科专业布局，提高人才培育与产业需求的匹配度，提升本地劳动力素质，满足民营企业对高素质人才的需求；鼓励民营企业与高校、科研院所合作，建立产学研合作平台，培养符合市场需求的应用型人才。第二，要优化人才评价与使用机制，以激活人才潜能与创造力为导向，创新人才评价机制，强化重质量、重贡献的评价导向，畅通企业实用紧缺人才跃升通道；各地市应分门别类探索基础研究人才、应用研究人才、技术开发人才、科技成果转移转化人才的多元化人才评价方式。第三，应完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，各地市结合本地情况，出台相应的职称评定、医疗保障、住房补贴、配偶安置、子女入学等方面的人才吸引政策。

　　5 结语

　　优化民营经济营商环境是河南省经济高质量发展的重要抓手，通过加强政策落实和监督、改善融资环境、提升法治环境、优化人才引留环境等一系列措施，河南省可以有效破解民营经济发展面临的难题，提升民营企业的竞争力和可持续发展能力，为全省经济社会的繁荣发展注入新的动力。

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