在数据全球化的背景下，促进数据跨境流动与数字经济发展密不可分。3月20日，“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——2025北京加快全球数字经济标杆城市建设专场举行。北京加快建设国家数据要素综合试验区，高水平建设数据基础设施，培育数据技术创新、数据要素服务及数据产业发展体系。
224家企业通过个人信息出境标准合同备案
北京市互联网信息办公室副主任王飞表示，北京市数据跨境流动便利化改革取得新成效。北京市坚持示范引领，推动国家数据跨境流动管理制度在北京率先突破，全国首个获批数据出境安全评估案例、首个个人信息出境标准合同案例、首个外商投资企业“绿色通道”案例、首个自贸试验区负面清单应用案例均在北京落地。制定发布《北京市数据跨境流动便利化服务管理若干措施》，构建了以“自贸区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”为模式的数据跨境流动综合管理体系。
截至目前，北京市共推动59家企业通过国家数据出境安全评估，224家企业通过个人信息出境标准合同备案，出境数据多样性和通过率均居全国前列。
同时，北京市探索更大力度的数据跨境开放举措，发布全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单及配套管理办法，为企业数据出境创造高效便利安全的政策条件。
王飞介绍，清单发布以来，受到社会和企业的高度关注，取得良好市场反响，大兴、亦庄、朝阳、昌平等自贸试验区组团积极行动，于政策发布后10日内即实现“首发即用”，拜耳、三星、赛诺菲、诺和诺德等多家企业已完成北京市负面清单使用备案，成为全国首批通过自贸试验区负面清单实现数据合规出境的企业。
“相较于负面清单政策出台前企业须履行的合规程序，政策透明度、清晰度显著提升、申报审核流程大幅简化、完整获批周期明显缩短、企业合规成本有效降低，进一步提升了企业获得感，充分体现了自贸试验区制度创新成效。”王飞说。
为230余家企业提供“一对一”靠前服务
王飞介绍，在数据跨境流动便利化改革中，北京市突出企业视角，营造优质的数据跨境便利化营商环境。建立重要数据识别认定便利化机制，市网信办会同行业主管部门在汽车、金融等典型领域率先搭建重要数据识别、备案、告知便利化通道，提高政策清晰度和可预期性。推动“绿色通道”服务机制扩容增效，围绕全市重点产业发展方向，将服务范围扩展至全类型企业，市网信办联合市发改委、市经信局等市级部门及各自贸组团滚动摸排企业数据出境需求，为医药、汽车、金融、征信、人工智能、学术合作、零售消费等领域230余家企业提供“一对一”靠前服务，实现企业申报审批总时长压缩约50%。
同时，统筹布局北京数据跨境服务中心，在大兴临空经济区、商务中心区、经济技术开发区、中关村科学城前置设立4个服务站，上线全市一体化信息服务平台，围绕企业政策咨询、业务场景分析、出境风险研判、安全合规指导、技术手段应用等全领域打通服务链条，形成零距离、一站式集成服务能力，助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。
在安全治理方面，北京市严守数据跨境流动安全风险底线。构建事前事中事后全链条监管闭环机制，提升全过程数据安全治理能力，实现既能“放得开”又能“管得住”。按照数据分类分级保护制度要求，加强对数据出境活动的指导监督，建立出境活动风险研判、安全事件发现通报等与创新政策相匹配的风险防范机制，针对汽车、金融等重点行业开展专项数据安全风险评估，指导酒店、广告等行业数据违规出境企业依法整改，筑牢数字安全屏障。
王飞表示，下一步，为更好促进数据资源跨境流通利用，赋能北京市数字经济高质量发展，针对企业走访调研了解到的数据跨境业务场景需求，北京将促进自贸试验区负面清单倍增扩面。聚焦北京市重点产业发展方向和企业实际需求，在首批发布的5个领域基础上，再遴选若干重要领域加快制定出台第二批负面清单（目前已形成专家论证稿），同时探索拓展负面清单政策适用空间范围，形成务实、灵活、开放的负面清单应用机制。
面向社会无条件开放1.8万个数据集
北京市政务服务和数据管理局副局长彭雪海介绍，北京形成“一区三中心”数据发展思路和定位，即在北京全域打造数据要素市场化配置改革综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心、国家数据流通交易中心。
加强公共数据汇聚应用方面，北京打造“全量汇通”的公共数据资源体系，汇聚数据超7000亿条，形成2400多条治理规则、标注约13亿多维标签、发布7项标准规范；共享方面，依托市大数据平台累计为各部门、各区共享数据超2.4万亿条、数据服务54亿次，支撑了政府治理、民生服务与产业发展等140余项市区应用；开放方面，通过公共数据开放平台面向社会无条件开放1.8万个数据集；授权运营方面，深化金融公共数据专区运营，累计为银行、保险等60余家金融机构以及70万家市场主体提供服务超过3.7亿次。
北京市深化智慧城市创新应用，累计发布105项智慧城
市场景创新需求，形成政务领域大模型服务平台等19项国内首创场景成果。建设公共数据训练基地，有序开展政务领域人工智能应用。深化京津冀数据领域合作，签订《京津冀数据协同发展战略合作协议》，推动“通武廊”数据协同应用场景试点，形成首批交通、水务领域共享需求清单。
彭雪海表示，今年将强化智慧城市协同创新仿真实验平台、数据流通利用增值协作网络、“数据要素×”、大数据平台等协同联动，打造智慧城市场景创新和综合应用示范。还将构建京津冀三地数据互信互认、交易所互联互通、政策互融互补合作机制。
启动具身智能数据基地建设
为更好激发数字经济创新活力，充分发挥北京市创新资源优势，北京将聚焦重点统筹资源，持续提升数字经济发展能级。
北京市发改委二级巡视员赵英俊介绍，完善数字基础设施方面，北京将持续推动智慧城市数字底座及基础应用建设，打造基于长安链的可信数据空间，启动具身智能数据基地建设。
推动重点产业创新发展方面，北京将推动人工智能创新引领发展，统筹算力、数据等要素保障，支持优势主体开展前沿技术攻关，打造人工智能创新高地；开展高级别自动驾驶全场景运营示范，加快推进高级别自动驾驶示范区4.0阶段建设，建设智慧交通“1+N”平台。
《北京市推动“人工智能+”行动计划（2024-2025年）》于2024年印发实施。赵英俊表示，今年将多渠道建设应用基地和标杆场景，加快推动国家级人工智能+医疗、制造、金融、教育等应用基地建设，围绕具身机器人、科学探索、文化旅游、工业智能等领域，打造一批赋能行业的共性技术平台和具有示范效应的解决方案。
北京市将深化与中央企业合作，发挥市属国企优势，举办央企、市属国企、模型企业、数据企业等人工智能应用场景供需对接会，打造供需对接平台，推动央企、市属国企根据业务需求，围绕能源电力、智能制造、物流仓储等领域开放应用场景，打造一批典型示范。
北京还将“一区一特色”推动差异化发展，支持海淀区打造人工智能应用生态高地。同时鼓励各区结合各自区位条件、产业基础和资源禀赋，科学布局适合本区域的人工智能发展方向，共同繁荣北京市人工智能创新生态。
推动人工智能大模型开源开放
近年来，以人工智能、区块链等为代表的数字技术快速发展，并加速赋能传统产业。北京市科委、中关村管委会副主任刘卫华介绍，今年将持续聚焦数字技术关键核心突破，加速科技创新与产业创新深度融合。
北京将持续支持关键核心技术攻关，在人工智能领域，持续加大对基础模型架构、算力芯片等研究支持力度，加快培育光计算芯片等颠覆性技术；在区块链领域，加强对下一代区块链专用芯片研究，支持开展国家级区块链网络核心技术突破；在脑机接口领域，加速推进“北脑一号”无线高通量脑机系统临床试验和产品化应用生产。
北京将加快推动数字技术创新与产业融合发展，支持人工智能赋能科学研究，建设科学智能基础设施平台，推动“AI+基础研究”“AI+医药”等领域创新发展。加快推动人工智能对教育、文化等行业领域深度赋能。打造全国具身智能创新高地，建设具身智能新型研究创新平台，推动人工智能与机器人技术深度融合发展。
刘卫华表示，北京将持续完善科技创新生态，推动人工智能大模型开源开放，加快建设长安链开源社区。推动人工智能基础设施建设提速，优化算力资源布局，构建高质量数据生态。围绕人工智能、生物医药、智能制造等数字经济重点领域，积极打造标杆孵化器和特色园区。
