各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各有关单位：
经区政府同意,现将《2024年闵行区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》印发给你们,请认真按照执行。
2024年5月11日
2024年闵行区推进政府职能转变
和行政审批制度改革工作要点
2024年闵行区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委、市政府关于推进政府职能转变和行政审批制度改革工作部署和要求，聚焦区委、区政府中心工作，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，深化重点领域改革，以政府职能的深刻转变，为加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区更好蓄力赋能。
一、深化简政放权，持续推进行政审批制度改革
1.严格贯彻落实全国、全市统一行政许可事项清单实施行政许可，及时编制完善行政许可实施规范和办事指南，深化行政许可事项动态管理制度。组织开展行政许可实施情况年度报告，加强行政许可效能监督。做好市级行政许可等事项下放的承接和落实工作。
2.继续推进行政备案事项清理，以“设定依据合法、确有实施必要”为原则，形成本区行政备案事项清单。健全行政审批服务告知承诺清单动态管理，完善容缺受理服务机制。支持和鼓励行政审批服务向重点领域和条件成熟的地区下沉。
3.强化营商环境对标改革，坚持市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面推进世界银行营商环境评价体系对标改革，对接市优化营商环境评价，主动承接更多改革试点任务，全面实施优化营商环境7.0版方案。通过“营商环境体验官”等活动，不断提升企业感受度、满意度。
4.深化“一业一证”改革，推进行业综合许可向变更、注销、补证覆盖。持续推进浴场、游乐场、养老院等业态试点区任务。坚持行业综合许可证应发尽发，努力提升发证数质量。积极配合市级部门改进“一业一证”网上申办功能，提高申请人填报便利度，继续推广应用“一业一证”行业信息公示栏。落实推动行业综合许可单轨制和统一有效期制度实施，逐步实现综合许可证“一证准营”。建立健全“一业一证”行业综合监管机制，理顺跨部门、跨层级监管职责，从经营主体视角探索制定合规经营指南，实现“一册告知”。
5.深化经营主体登记领域改革，持续优化“闵址汇”登记服务功能，简化企业住所登记材料。进一步完善核名争议解决机制，提升高风险名称后台审核效率，落实名称申报承诺制。依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用，推出更多创新应用场景。配合市级主管部门构建移动端“一站式”开办企业新渠道，不断提升企业登记在线服务品质。
6.深入推进工程建设领域一体化改革，复制推广“莫德纳速度”，进一步提升工程建设项目审批效率。持续提升工程审批系统业务协同和数据共享效率，深化区级审批审查中心实体化建设。加强“上海市行政协助管理系统”规范应用、业务协同和效能监督。优化企业技改、改扩建项目审批流程，针对“零增地”“新增地”项目实施分类改革，积极运用信用审批、联会会审、并联审批、远程服务等方式，加大政策支持和要素保障力度。
二、加强创新监管，持续深化“审管执信”联动
7.强化重点领域风险防范，制定年度加快政府职能转变提高监管效能重点任务清单，进一步梳理明确各单位监管任务。开展“构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系”专项调研，探索在行政检查、协同监管、联动监管、综合监管等方面形成一批好的经验做法和创新性制度性工作成果。
8.推动“审批-监管-执法-信用”闭环管理有序运行，完善告知承诺信用信息记录、归集与推送机制，探索实行差异化的告知承诺事后核查和风险防范。推广常态化“合规体检”“法治体检”模式，引导企业完善管理流程、加强自我监督。
9.持续强化智慧监管，推动大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能。大力推进在线监管、远程监管、移动监管、预控预警等为特征的非现场监管。
10.制定本区深入推进跨部门综合监管改革总体方案，进一步完善跨部门协同监管机制。建立年度跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整，积极拓展重点行业领域。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、娱乐场所等16个行业领域，探索开展综合监管“一件事”改革，对监管业务流程实施革命性再造，以场景应用为突破口建立跨部门综合监管联动机制。科学制定跨部门综合监管工作计划，进一步优化组织方式，持续扩大多部门联合“双随机、一公开”监管范围，根据不同行业领域特点和风险程度合理确定监管方式、抽查比例和检查频次。
11.深化行政执法体制改革，不断完善符合高效能治理的行政执法体制。配合市级主管部门落实区级执法事项清单，明确划分执法权限，避免多头重复执法。推动《上海市统一综合执法系统管理办法(试行)》在区、街镇两级执法单位落实应用，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。配合市级主管部门落实行政检查执法对象库建设，在涉企行政检查中推广运用“检查码”。配合推动综合执法系统与复议平台互联互通。
12.全面落实国家和本市各执法领域裁量权基准指引。深化实施轻微违法行为依法不予行政处罚，推动轻微违法不予行政处罚清单落地落实。严查严处侵犯知识产权、不正当竞争等影响市场健康发展和企业正常经营的突出违法行为，切实保障市场秩序。
13.探索建立失信被执行人、公共资源交易领域信用分级分类监管机制。鼓励支持知识产权等行业主管部门试点创新信用监管机制。拓展专用信用报告替代企业合规证明覆盖范围，并提供“合规一码通”服务，进一步便利企业上市融资、招投标等经营活动。
三、优化政务服务，持续提升政府服务效能
14.持续深化政务服务“一网通办”改革，推动“高效办成一件事”新增、优化重点事项落地。打造“智慧好办”服务品牌，聚焦高频事项，优化智能申报和审批服务，探索智能技术审查，全面提升“首办成功率”。全面深化两个“免于提交”，持续固化提升使用电子证照免交成效，支持和鼓励新增行政协助事项，通过行政协助方式实现“减材料、减时间、减跑动”。
15.深化“1+3+N”政务服务体系建设，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，杜绝体外循环、“两头办理”。支持在政务服务中心对企业提供人才、融资、科创、法律、知识产权、财务会计等专业服务。全面拓展“随申码”各领域场景应用，落实以“应用场景”为核心的便捷共享机制，推进社会化开发利用。
16.强化涉企政策供给，打造惠企助企一站式政策服务平台，开通“一站可知、一站可办、一键直达”的“惠企政策直通车”。持续深化重点企业“服务包”建设，不断拓展政策数智包和“闵小通”数字服务管家功能，积极探索数字化企业服务模式。做优做强“闵闵工作室”服务品牌，整合闵闵云课堂、税眼看消费、热点问答等税宣产品，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。
17.落实属地主体责任，加快建设标准化、嵌入式的社区托育设施。持续优化提升全“闵”健身、法律援助、人才服务、医保服务、为老服务、饮水卫生等行业领域“一件事”集成服务。聚焦老年人、残障人、新上海人等有特殊需求的群体，加大多样化服务供给，持续推动政务服务向居民区、园区、保障性租赁房社区延伸，实现“家门口”政务服务的便捷高效。
18.推进劳动综合维权“好办”改革，探索在全市率先推行劳动维权“区内异地受理”模式，实现劳动监察、劳动仲裁、劳动争议调解街镇“一口受理”。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，协助完善解纷“一件事”平台，深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，巩固社会和谐稳定基础。
附件：1.2024年闵行区推进政府职能转变和行政审批制度改革任务分工表
2.2024年加快转变政府职能提高监管效能重点任务清单
（此件正文公开，附件不予公开）
